湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例全文

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

省委、省政府一直高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新工作，省人大常委會(huì)也將此作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年以來(lái)，省人大常委會(huì)先后制定《湖北省科技進(jìn)步條例》、《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，對(duì)我省科技創(chuàng)新工作起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，省委、省政府先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的文件，使全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。但同時(shí)，自主創(chuàng)新中科技資源分散、創(chuàng)新主體活躍度不高、科技成果轉(zhuǎn)化還不理想等共性問(wèn)題在我省也還不同程度地存在。

2013年底，省委十屆四次全會(huì)將制定《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》作為“建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制”的首要任務(wù)，要求通過(guò)立法深化改革，釋放創(chuàng)新活力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“創(chuàng)新湖北”戰(zhàn)略提供法制保障。2015年3月以來(lái)，*、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）等一系列重要文件，對(duì)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出部署。因此，制定實(shí)施《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展十分必要。

二、《條例（草案）》的起草過(guò)程

上半年，在省人大常委會(huì)周洪宇副主任的帶領(lǐng)下，省科技廳會(huì)同省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，先后赴十余個(gè)省市開(kāi)展《條例（草案）》起草的調(diào)研工作，并組織中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)班開(kāi)展前期研究。2015年初，省科技廳根據(jù)立法前期研究成果，多次召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)，并征求市州科技局、科研機(jī)構(gòu)、高校及部分企業(yè)意見(jiàn)，起草形成《條例（草案）》（送審稿），并于今年5月報(bào)送省政府審議。省政府法制辦按照有關(guān)規(guī)定向省直有關(guān)部門(mén)、各市州政府、社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，并與省科技廳反復(fù)研究、修改。8月31日，《條例（草案）》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以及省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革、加快建設(shè)“創(chuàng)新湖北”的總體要求，省科技廳在立法起草中主要把握以下幾點(diǎn)：一是突出深化改革。針對(duì)我省自主創(chuàng)新促進(jìn)的實(shí)際需求和突出問(wèn)題，敢于突破不合時(shí)宜的舊體制、舊機(jī)制。二是注重全面創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。三是體現(xiàn)務(wù)實(shí)管用。集中反映我省現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、制度中的“亮點(diǎn)”。四是固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。將我省諸多經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)具有良好效果的政策措施上升為法律條文。

重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：

（一）營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境和社會(huì)氛圍。

《條例（草案）》要求建立并完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系，將自主創(chuàng)新指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核、任期目標(biāo)考核指標(biāo)體系（第四條）。對(duì)以財(cái)政性資金或者國(guó)有資本為主資助的自主創(chuàng)新活動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，在一定情況下免予追究相關(guān)人員的責(zé)任（第四十條）。要求及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在重大行政決策和創(chuàng)新決策中的重要作用（第三十三條）。

（二）更加注重激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

一是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)�！稐l例（草案）》規(guī)定高等院校、科研院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)在本省實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益，其所得不低于70%，最高可達(dá)99%（第十四條）。二是認(rèn)可科研人員的創(chuàng)新勞動(dòng)價(jià)值。明確承擔(dān)省內(nèi)企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目的高校院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科技人員，可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中獲得科研勞務(wù)收入（第十一條）；規(guī)定利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，比例最高可達(dá)百分之五十（第十八條）。三是鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人員兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研制、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作，并獲得報(bào)酬；其中擔(dān)任高等院校管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，可辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（第十二條）。

（三）著力加快科技成果轉(zhuǎn)化。

一是改革科技成果處置、收益分配制度�！稐l例（草案）》規(guī)定財(cái)政資金支持形成高等院校、科研院所的科技成果使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)，全部授予其研發(fā)團(tuán)隊(duì)，所在單位主管部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)不再審批或備案（第十四條）。二是加大對(duì)成果所在單位的激勵(lì)措施。規(guī)定高等院校、科研機(jī)構(gòu)所取得的科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益全部留歸單位，納入單位預(yù)算管理（第十四條）。三是完善科研評(píng)價(jià)體系。將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用作為立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要內(nèi)容和依據(jù)；要求高等院校、科研機(jī)構(gòu)在開(kāi)展高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用工作時(shí)，參與科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技人員必須占有一定比例（第十五條）。

（四）強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

一是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。《條例（草案）》強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集（第六條）。二是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入，要求省內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)每年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重應(yīng)不低于全國(guó)同類(lèi)指標(biāo)平均水平（第九條）。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。要求省政府相關(guān)部門(mén)分配高校財(cái)政資金時(shí)，參考高校承接省內(nèi)企業(yè)委托的研發(fā)項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)收入、完成成果情況（第十條）。

（五）推進(jìn)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。

著力解決當(dāng)前科技創(chuàng)新資源分散、利用效率不高的問(wèn)題。一是明確創(chuàng)新資源開(kāi)放共享義務(wù)�！稐l例（草案）》規(guī)定利用省內(nèi)各級(jí)財(cái)政性資金形成的科技條件資源，應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放共享（第二十條）。二是要求制定科學(xué)規(guī)范的共享管理制度。提出制定促進(jìn)資源開(kāi)放共享的管理辦法，建立科技條件資源普查制度、開(kāi)放共享評(píng)價(jià)制、專(zhuān)家查重評(píng)議制度等（第二十一條）。三是加大開(kāi)放共享的激勵(lì)措施。允許科技條件資源管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則，收取成本費(fèi)用；高新技術(shù)企業(yè)與科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)使用省科技條件資源共享平臺(tái)可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（第二十二條）。四是提出不履行開(kāi)放共享義務(wù)的處罰措施。對(duì)不履行科技資源開(kāi)放共享義務(wù)的單位，要求予以通報(bào)，限期整改，并暫停管理單位利用財(cái)政性資金新購(gòu)儀器設(shè)備（第四十一條）。

以上說(shuō)明并《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。