年內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)條例

《內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)條例》

(2017年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò))

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)元上都遺址的保護(hù)，傳承人類文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合元上都遺址保護(hù)實(shí)際，制定本條例。

第二條元上都遺址是指位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正藍(lán)旗和多倫縣境內(nèi)的以元上都都城遺址的文物遺存，包括城址、祭祀遺址、墓葬區(qū)以及行宮遺址。

第三條本條例適用于元上都遺址及其周邊生態(tài)、人文環(huán)境的保護(hù)、管理和利用。

第四條元上都遺址保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保遺址的真實(shí)性和完整性。

第五條元上都遺址的保護(hù)、管理和利用工作，應(yīng)當(dāng)納入自治區(qū)、錫林郭勒盟及遺址所在地旗縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條自治區(qū)人民政府、錫林郭勒盟行政公署及元上都遺址所在地旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)將元上都遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助等形式，多渠道籌集元上都遺址保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

第七條錫林郭勒盟行政公署負(fù)責(zé)元上都遺址的保護(hù)、管理和利用工作;元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)元上都遺址保護(hù)、管理和利用的具體工作;元上都遺址所在地旗縣人民政府配合做好相關(guān)工作。

自治區(qū)人民政府文物行政部門對(duì)元上都遺址的保護(hù)、管理和利用工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

元上都遺址所在地旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、民族宗教、公安、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)和旅游等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好元上都遺址保護(hù)、管理和利用的相關(guān)工作。

第八條《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》是元上都遺址保護(hù)管理工作的重要依據(jù)，由自治區(qū)人民政府公布并組織實(shí)施，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

(一)具體組織實(shí)施《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》和《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》;

(二)組織編制各類專項(xiàng)規(guī)劃;

(三)對(duì)涉及元上都遺址的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目提出意見;

(四)建立健全保護(hù)元上都遺址檔案和各項(xiàng)規(guī)章制度;

(五)配合文物考古單位對(duì)元上都遺址進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作;

(六)負(fù)責(zé)元上都遺址出土文物的收藏、整理、保護(hù)和宣傳展示工作，開展有關(guān)學(xué)術(shù)研究和交流工作;

(七)負(fù)責(zé)對(duì)元上都遺址各類遺產(chǎn)要素的日常監(jiān)測(cè)、定期維護(hù)，并建立日志;

(八)建立元上都遺址安全保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案;

(九)依法查處破壞元上都遺址及保護(hù)設(shè)施的違法行為;

(十)其他與元上都遺址保護(hù)、管理和利用有關(guān)的工作。

第十條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)元上都遺址的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞元上都遺址及保護(hù)設(shè)施的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

元上都遺址所在地旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)元上都遺址保護(hù)、管理以及科學(xué)研究做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章保護(hù)

第十一條元上都遺址的保護(hù)對(duì)象包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境：

(一)物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括宮城、皇城、外城、關(guān)廂、鐵幡竿渠、東涼亭及羊群廟祭祀遺址、臥牛石墓地、砧子山墓地、一棵樹墓地等;

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括與元上都遺址相關(guān)的祭敖包、民歌、傳說(shuō)、蒙古語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)音等;

(三)自然環(huán)境包括上都河水系、龍崗山和金蓮川草原以及區(qū)域內(nèi)濕地、沙地、森林、草原、湖泊等。

第十二條元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由自治區(qū)人民政府劃定并公布。

第十三條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為元上都遺址作出標(biāo)志說(shuō)明，標(biāo)志說(shuō)明包括元上都遺址的名稱、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，并包括聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的世界遺產(chǎn)標(biāo)志圖案。

第十四條元上都遺址保護(hù)、管理和利用等各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》。

元上都遺址的專項(xiàng)規(guī)劃及界線和功能區(qū)域不得隨意變更;確須變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條元上都遺址所在地的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，凡涉及元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的，應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》。

第十六條元上都遺址保護(hù)工作的重大事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢論證制度。

第十七條元上都遺址的文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則。

元上都遺址的搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施工程、安全技術(shù)防范工程和監(jiān)測(cè)工程等重大保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)技術(shù)方案并經(jīng)過(guò)專家論證后，由元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)向上級(jí)文物行政部門申請(qǐng)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。

第十八條元上都遺址的文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，由具有相關(guān)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。各項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行施工許可、竣工驗(yàn)收和備案制度。

第十九條元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》和《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》規(guī)定的要求，并在體量、規(guī)模、色調(diào)、造型、風(fēng)格等方面與遺址的景觀相協(xié)調(diào)。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第二十條在元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘以及開展相關(guān)科學(xué)研究項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并向元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

第二十一條元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)開墾的草原，應(yīng)當(dāng)退耕還草。

建設(shè)控制地帶內(nèi)原居住單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用自然資源，堅(jiān)持草畜平衡，不得超載過(guò)牧。

第二十二條在元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行除文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘以及文物保護(hù)工程和必要的保護(hù)設(shè)施、游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)之外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

第二十三條在元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：

(一)擅自移動(dòng)、拆除或者污損破壞標(biāo)志說(shuō)明、界樁等保護(hù)設(shè)施;

(二)擅自進(jìn)行采礦、采土、采砂、采石等活動(dòng);

(三)從事產(chǎn)生工業(yè)粉塵、廢氣、廢渣、廢水、噪聲等環(huán)境污染的生產(chǎn)活動(dòng);

(四)砍伐或者損壞樹木、挖掘藥材及采集動(dòng)植物標(biāo)本等活動(dòng);

(五)圍堵填塞河道、填埋排干濕地以及其他可能損害地質(zhì)地貌的行為;

(六)其他破壞、損壞文物和危害遺址的行為。

第三章管理

第二十四條自治區(qū)人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)元上都遺址進(jìn)行定期和不定期巡視、督查;元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè);鼓勵(lì)使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，開展多學(xué)科、多部門合作的監(jiān)測(cè)。

第二十五條元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物本體保護(hù)狀況、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的自然、人為變化、周邊地區(qū)開發(fā)對(duì)文物本體的影響、游客承載量等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)檢查記錄檔案，并于每年第一季度將上年度的日常監(jiān)測(cè)報(bào)告上報(bào)自治區(qū)人民政府文物行政部門。

第二十六條元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理公眾對(duì)破壞元上都遺址和周邊環(huán)境行為的舉報(bào)。

第二十七條元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備安防、消防、急救等設(shè)備和設(shè)施。

元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，確保游客、文物和環(huán)境的安全。

第二十八條在發(fā)生危及元上都遺址安全的突發(fā)事件或者發(fā)現(xiàn)元上都遺址存在嚴(yán)重安全隱患時(shí)，元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急控制措施，并向元上都遺址所在地公安部門、錫林郭勒盟行政公署和自治區(qū)人民政府文物行政部門報(bào)告。

第四章利用

第二十九條元上都遺址出土的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)后，由元上都遺址博物館收藏，除需要特殊保護(hù)的文物外，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾展示。

第三十條元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種方式，廣泛開展宣傳展示工作，提升元上都遺址世界文化遺產(chǎn)品牌價(jià)值。

第三十一條在元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先原則。

鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖屡c元上都遺址有關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)。

第三十二條元上都遺址應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制環(huán)境容量和游客接待規(guī)模，適度發(fā)展元上都遺址旅游，并為游客配備無(wú)障礙設(shè)施和必要的醫(yī)療服務(wù)等設(shè)施。

第三十三條在元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)拍攝電影、電視劇、專業(yè)錄像或者專業(yè)攝影，應(yīng)當(dāng)確保文物和環(huán)境安全;需要相關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)、拆除或者污損破壞標(biāo)志說(shuō)明、界樁等保護(hù)設(shè)施的，由元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。第三十六條元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)行政部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)貪污、挪用保護(hù)經(jīng)費(fèi)的;

(二)因不負(fù)責(zé)任造成元上都遺址文物損毀或者流失的;

(三)隨意變更元上都遺址的各項(xiàng)規(guī)劃及界限和功能區(qū)域的;

(四)對(duì)檢舉、控告破壞元上都遺址及保護(hù)設(shè)施的違法行為不及時(shí)受理或者不予查處，造成嚴(yán)重后果的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第六章附則

第三十七條本條例自2017年7月1日起施行。