年中國廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)條例7月1起實施

《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》(以下簡稱條例)將于2017年7月1日起施行。昨日舉行的條例宣講座談會上，省人大常委會副主任劉悅倫表示，對創(chuàng)新失誤的寬容和對創(chuàng)新積極性的保護是條例的亮點之一。這樣，可以減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，避免干部“為官不為”。

寬容創(chuàng)新失誤

劉悅倫在宣講中稱，條例是“以支持制度創(chuàng)新為立法核心，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，具有廣東特色的地方性法規(guī)”。該條例如何支持制度創(chuàng)新?創(chuàng)新容錯機制便是重要體現(xiàn)。劉悅倫表示，對創(chuàng)新失誤的寬容和對創(chuàng)新積極性的保護是條例的亮點之一。

為了減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，條例建立創(chuàng)新容錯機制，規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免予追究相關(guān)責(zé)任。

“這主要是針對有些干部‘為官不為’，擔(dān)心創(chuàng)新出錯之后秋后算賬、承擔(dān)責(zé)任而不敢大膽創(chuàng)新，”劉悅倫說，容錯機制將有助于提升干部創(chuàng)新積極性。

據(jù)了解，為了激發(fā)創(chuàng)新的動力，落實“法無禁止即自由”精神，條例明確規(guī)定對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。

集中執(zhí)法方便企業(yè)

強化綜合管理與服務(wù)也是自貿(mào)區(qū)條例的亮點之一。據(jù)了解，為了改進綜合管理方式，條例要求自貿(mào)試驗區(qū)建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。而且從嚴(yán)控制檢查活動，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開展檢查，對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的抽查機制。

“集中執(zhí)法的機制是條例給自貿(mào)區(qū)的一個便利，將有利于企業(yè)的發(fā)展，不然今天環(huán)保去查，明天工商去查，企業(yè)肯定吃不消，”劉悅倫說，集中執(zhí)法時，各方面人員都要到，體現(xiàn)了政府的高效。“集中執(zhí)法方便了企業(yè)，但前提是要建立市場主體違法經(jīng)營行為提示清單，告訴企業(yè)哪些事情不能做�！�

為了優(yōu)化公共服務(wù)，條例建立“反向評估機制”，規(guī)定由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)組織第三方評估機構(gòu)或市場主體對政府及其相關(guān)部門的支持配合情況進行打分，并納入該部門的年度考核。

做綠色低碳的標(biāo)桿

促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展也是條例的一大亮點。條例中重點提出要支持總部經(jīng)濟、貿(mào)易、航運、金融、高新技術(shù)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，以及新型要素交易平臺、跨境電子商務(wù)、汽車平行進口等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。

廣東省副省長何忠友昨日在作貫徹部署時表示，目前，自貿(mào)試驗區(qū)已吸引了一批大型企業(yè)的海外總部和區(qū)域總部入駐，國際貿(mào)易航運金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。接下來，要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大配套支持政策力度，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、稅收征退、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)，強化招商引資，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并輻射帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該是綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的標(biāo)桿，必須把綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念貫穿各領(lǐng)域、全過程，”何忠友還指出，廣東自貿(mào)試驗區(qū)要在建設(shè)智慧城市、綠色建筑、出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證等方面積極探索，建設(shè)成為綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

在深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面，何忠友指出，要推動建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重點推進個人跨境投資方面的創(chuàng)新突破，探索建立投資者權(quán)益保護制度。同時，還要注重防范和控制金融風(fēng)險，監(jiān)督和打擊各類洗錢、恐怖融資、逃稅等非法行為，建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險防范機制。