年浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例七大亮點(diǎn)

《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2015年12月30日經(jīng)浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，將于2017年5月1日起正式實(shí)施。《條例》的頒布實(shí)施，是我省貫徹十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域創(chuàng)制性立法的一大成果，填補(bǔ)了我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理無法可依的長(zhǎng)期空白。

《條例》以列舉的方式清晰界定農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，首次以法律形式明確“社會(huì)資助、捐助和財(cái)政直接補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)”屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，明確建立農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)頒證制度。同時(shí)，將省委省政府有關(guān)農(nóng)村集體土地征收留用地政策上升為法律規(guī)范，具體辦法授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府制定。《條例》主要規(guī)范了以下七個(gè)方面內(nèi)容：

1、確立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本方針

明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、責(zé)任考核和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，實(shí)現(xiàn)保值增值。

2、規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)基本要求

為了規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，《條例》設(shè)置了農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員制度，由其專門負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、登記和財(cái)務(wù)報(bào)賬、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案保管等事務(wù)。為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)成員經(jīng)濟(jì)利益，明確禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。對(duì)于重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、較大數(shù)額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)說明。

3、明確禁止債務(wù)擔(dān)保

為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)成員經(jīng)濟(jì)利益，明確禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保，同時(shí)禁止任何單位和個(gè)人強(qiáng)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐款捐助或者向其攤派。

4、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)決策民主程序

為了規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，《條例》設(shè)置了農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員制度，由其專門負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、登記和財(cái)務(wù)報(bào)賬、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案保管等事務(wù)。為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)成員經(jīng)濟(jì)利益，明確禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。對(duì)于重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、較大數(shù)額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)說明。

5、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

《條例》對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員利益的重大事項(xiàng)范圍進(jìn)行了明確界定，規(guī)定了相應(yīng)的民主決策程序，特別是重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、較大數(shù)額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)說明。

6、總結(jié)我省近年經(jīng)驗(yàn)以規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范財(cái)務(wù)管理是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。《條例》對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本存款賬戶和其他專用或者臨時(shí)賬戶開設(shè)、大額存款、會(huì)計(jì)委托代理、財(cái)務(wù)公開等作出具體制度規(guī)范;對(duì)調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、開展股份合作及涉及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員利益的重大事項(xiàng)的實(shí)施方案，要先公示和征求意見，表決過程要由村社監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。

7、確立了股份合作和產(chǎn)權(quán)交易的原則制度

在股份合作上，《條例》明確了股份合作的原則與類型，規(guī)范了股份合作改造程序，規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織終止程序，并對(duì)股權(quán)權(quán)能、股權(quán)流轉(zhuǎn)、收益分配以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法入市等作出明確規(guī)定。在產(chǎn)權(quán)交易上，明確了產(chǎn)權(quán)交易的條件與范圍，規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易管理，建立了資產(chǎn)評(píng)估制度，并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估情形、評(píng)估委托程序、評(píng)估結(jié)果異議處理作了相應(yīng)的規(guī)定。