年福建自貿(mào)區(qū)條例亮點(diǎn)解讀

福建省人大常委會(huì)11日召開《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》新聞通氣會(huì)，福建省相關(guān)部門和自貿(mào)區(qū)各片區(qū)負(fù)責(zé)人到會(huì)介紹了這部條例的亮點(diǎn)和相關(guān)工作，理順機(jī)制、制度創(chuàng)新、地方、便民惠企是條例的四大亮點(diǎn)。

便民惠企增加企業(yè)百姓獲得感

在理順管理體制方面，福建自貿(mào)區(qū)管理體制既不同于上海，也不同于天津和廣東。條例規(guī)定了具有福建省的管理體制，福建省政府及設(shè)區(qū)的福州市政府和有關(guān)部門，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展改革創(chuàng)新工作情況納入政府績效管理，給各片區(qū)最大的發(fā)展空間。

在突出制度創(chuàng)新方面，條例對標(biāo)國際投資貿(mào)易規(guī)則，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，區(qū)內(nèi)各類市場主體的等地位和發(fā)展權(quán)利受法律保護(hù)，在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公待遇，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制和保護(hù)制度等等。條例還鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力。

體現(xiàn)地方方面，對臺合作和海絲核心區(qū)建設(shè)是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的兩大。條例設(shè)專章規(guī)定閩臺交流與合作，在海絲核心區(qū)方面則規(guī)定支持企業(yè)擴(kuò)大對21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的投資，自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)與這些沿線國家和地區(qū)的合作，提升貿(mào)易水。

突出便民惠企方面，為了讓企業(yè)和老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感，條例在修改過程中增加了取消對企業(yè)的檢查評比，以及免收行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。還支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展保稅展示交易，符合條件的企業(yè)可將保稅展示交易業(yè)務(wù)擴(kuò)展到全省。也就是說，福建省老百姓有望在家門口享受到自貿(mào)區(qū)保稅商品。

將更多創(chuàng)新舉措列入全中國可復(fù)制范圍

據(jù)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室介紹，截至今年3月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施145項(xiàng)，正在推進(jìn)41項(xiàng);已落地實(shí)施創(chuàng)新舉措160項(xiàng)，經(jīng)評估63項(xiàng)屬中國首創(chuàng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增企業(yè)2.6萬多戶，增長4倍多;注冊資本4000多億元，增長5倍多。

下階段，按照《條例》要求，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室將打造更多先行優(yōu)勢。通過“整合一批、提升一批、拓展一批、新推一批”，促進(jìn)創(chuàng)新成果提質(zhì)增效，爭取在投資、貿(mào)易、金融、對臺、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域都有典型舉措，將更多有影響、上檔次的創(chuàng)新舉措列入中國可復(fù)制可推廣范圍。還要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，按照《條例》要求，通過加快部門信息共享臺建設(shè)，強(qiáng)化對市場主體的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建有效的事中事后監(jiān)管體系。多渠道強(qiáng)化人才保障，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展提供智力支撐。進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)檢察室、法庭、國際商事仲裁院和國際商事調(diào)解中心作用，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

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在福建省自貿(mào)區(qū)成立接一周年之際，首個(gè)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)細(xì)則，靴子落地。

日，福建省自貿(mào)區(qū)各片區(qū)陸續(xù)收到央行當(dāng)?shù)刂�行下發(fā)的擴(kuò)大人民幣跨境使用的相關(guān)通知。通知的主要關(guān)注點(diǎn)包括：自貿(mào)區(qū)內(nèi)個(gè)人可辦理人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)、降低跨國企業(yè)辦理跨境雙線人民幣資金池業(yè)務(wù)門檻、便利自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外調(diào)回人民幣發(fā)債資金、鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)銀行向境外發(fā)放人民幣貸款等。

中銀香港高級經(jīng)濟(jì)研究員應(yīng)堅(jiān)告訴記者，這是新自貿(mào)區(qū)第一個(gè)實(shí)施細(xì)則，意義重大。

他解釋稱，由于國家已出臺的各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持人民幣跨境使用及資本項(xiàng)目開放政策適用于自貿(mào)區(qū)，之前公布全口徑跨境融資試點(diǎn)可用于自貿(mào)區(qū)，引入類似上海自貿(mào)區(qū)分賬核算計(jì)算公式，獲得從境外借款便利，從而“在部分業(yè)務(wù)與上海自貿(mào)區(qū)處在同一起跑線，類似業(yè)務(wù)還有區(qū)內(nèi)企業(yè)境外母公司可發(fā)行熊貓債及個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算等”。

此外，此次細(xì)則還鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)銀行基于實(shí)需和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)和境外項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款，滿足企業(yè)“走出去”過程中對本幣貸款的需求，便利企業(yè)開展境外直接投資、對外承包工程等境外項(xiàng)目合作，亦為自貿(mào)區(qū)首開“雙向”跨境人民幣貸款之口。

個(gè)人境外直投或突破5萬美元額度

廈門片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作或居住的境內(nèi)外個(gè)人，在真實(shí)合規(guī)的前提下，可在銀行辦理經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資項(xiàng)下的人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。據(jù)悉，4月13日細(xì)則落地后，中國銀行廈門分行率先開辦了全市首批自貿(mào)區(qū)內(nèi)個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)，4月14日，3名客戶從香港某銀行發(fā)起個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下的跨境人民幣業(yè)務(wù)，累計(jì)金額12.65萬元人民幣，匯往廈門中行，預(yù)計(jì)于4月15日到賬。

相比之下，此前境外個(gè)人無法參與自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)，而境內(nèi)個(gè)人，也只能辦理貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。

“對照上海金改40條，此次細(xì)則更具體，感覺跟QDII2很像，但之前說QDII6是6城市試點(diǎn)，沒說自貿(mào)區(qū)，所以自貿(mào)區(qū)可能鼓勵(lì)跨境投資，并有具體安排，但不能等同QDII2�！币晃婚L期跟蹤自貿(mào)區(qū)政策的分析人士告訴記者。

“暫時(shí)不受5萬美元限制�！蹦辰訌B門管委會(huì)知情人士告訴記者，根據(jù)其與當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)的交流，目前的“直接投資”更多是投資境外的工商企業(yè)，但不包括股票、房地產(chǎn)等”。

此外，通知還要求，各片區(qū)按照賬戶管理有效區(qū)分的原則，為符合條件的境內(nèi)外主體開立人民幣結(jié)算賬戶，辦理本通知中允許的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

對此，前述自貿(mào)區(qū)政策分析人士認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步借鑒及復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，“賬戶是銀行為客戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)，對于外向型的自貿(mào)區(qū)而言，提供什么樣的賬戶，影響與境外合作的深度和廣度，如上海自貿(mào)區(qū)便引入分賬核算賬戶體系”。

應(yīng)堅(jiān)亦認(rèn)為，有必要引入與境外市場接軌的、統(tǒng)一規(guī)范而又便于操作的賬戶體系，并能有效隔離風(fēng)險(xiǎn)，將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新業(yè)務(wù)與區(qū)外傳統(tǒng)業(yè)務(wù)區(qū)別開來。

中行搶得首單

除了放開境內(nèi)外個(gè)人投資項(xiàng)下的限制外，此次細(xì)則還將雙向人民幣資金池的業(yè)務(wù)門檻降低了50%，并擴(kuò)大了跨境資金流出入上限。

具體而言，此次細(xì)則要求，經(jīng)營時(shí)間超過1年的境內(nèi)、境外成員企業(yè)，若要組建雙向人民幣資金池，其營業(yè)收入需不低于5億元和1億元，相較自貿(mào)區(qū)外的10億元和2億元，門檻僅為一半。

與之配套的措施是擴(kuò)大跨境資金流入(出)上限，將凈流入(出)的額度上限擴(kuò)大為資金池應(yīng)計(jì)所有者權(quán)益的100%，而在細(xì)則出臺前，該比例為50%。

廈門自貿(mào)區(qū)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)內(nèi)辦理的跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)實(shí)行凈流入(出)的雙向上限管理，有助于跨境資金流動(dòng)的總體衡。

記者了解到，中國銀行廈門分行已于4月14日完成首筆新規(guī)下雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)的獨(dú)家備案，所服務(wù)的企業(yè)為廈門金圓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，并于同日為公司開立資金池賬戶、實(shí)現(xiàn)首筆資金歸集。

細(xì)則還規(guī)定，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以更加便利地從境外調(diào)回人民幣發(fā)債資金，進(jìn)一步便利區(qū)內(nèi)主體拓寬境外直接融資渠道并回流境內(nèi)使用。

具體而言，細(xì)則允許發(fā)債主體在債券發(fā)行募集總金額內(nèi)，將所籌資金根據(jù)實(shí)際需要的原則調(diào)回境內(nèi)使用，對資金調(diào)回使用的規(guī)模實(shí)行宏觀審慎管理，無需逐筆報(bào)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)。

“之前有段時(shí)間，離、在岸人民幣價(jià)差較大時(shí)，境外人民幣發(fā)債融資成本比較低，發(fā)行規(guī)模較大;后來價(jià)差縮小了，企業(yè)的發(fā)行動(dòng)力回落。但有了這個(gè)渠道，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，便多了一種降低自身融資成本的方式�！敝行袕B門分行副行長祈云對記者說。