年安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例

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近日,安徽省十二屆人大常委會第28次會議通過了《安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例》,這是安徽省文物保護(hù)地方性立法工作取得的又一重要成果。

《條例》分總則、保護(hù)與利用、管理與保障、法律責(zé)任、附則,共五章三十三條,緊密結(jié)合安徽實際,具有較強(qiáng)地方特色:一是明確了遺址的保護(hù)管理體系,厘清省、市、縣政府和鎮(zhèn)村各級不同的保護(hù)責(zé)任以及文化文物部門的監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)定了由馬鞍山市人民政府設(shè)立遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。二是理順了遺址保護(hù)與群眾利益的關(guān)系,遺址保護(hù)與利用的關(guān)系。嚴(yán)管嚴(yán)控遺址范圍內(nèi)的建設(shè)活動,從改善村民居住環(huán)境,提高居民生活水平出發(fā),逐步整治遺址內(nèi)現(xiàn)有住宅,村民有序遷出安置,確立補(bǔ)償、補(bǔ)助制度,尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)卮迕窈戏?quán)益。轉(zhuǎn)變文物保護(hù)理念,規(guī)定在加強(qiáng)遺址保護(hù)的基礎(chǔ)上,積極進(jìn)行展示利用,使保護(hù)成果惠及廣大民眾。加強(qiáng)國家考古遺址公園和遺址博物館建設(shè)和文博創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)。三是加強(qiáng)了遺址保護(hù)的保障,從管理體制、法律責(zé)任和行為禁止等方面,使遺址保護(hù)全面落實。規(guī)定了馬鞍山市、含山縣政府將遺址保護(hù)利用經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,省政府設(shè)立專項資金。鼓勵社會力量支持凌家灘遺址保護(hù)。明確了破壞遺址及其環(huán)境的相關(guān)行為的法律責(zé)任。

《條例》的出臺適應(yīng)了凌家灘遺址保護(hù)的急切需要,彌補(bǔ)了安徽省大遺址保護(hù)立法的空白,使今后凌家灘遺址的保護(hù)工作更加科學(xué)化、法治化,對全省大遺址保護(hù)利用具有重要的借鑒意義。

該條例于2017年5月1日起施行。據(jù)了解,近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,凌家灘遺址保護(hù)面臨許多新問題,當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)建設(shè)對遺址本體及其自然環(huán)境保護(hù)造成不良影響。部分省人大代表多次提出加強(qiáng)凌家灘遺址保護(hù)的立法議案,一些社會有識之士也呼吁加強(qiáng)遺址保護(hù)。為適應(yīng)凌家灘遺址保護(hù)新形勢,回應(yīng)人大代表和群眾關(guān)切,加大保護(hù)力度,合理利用歷史文化資源,讓文化遺產(chǎn)更好地惠及人民群眾,為全省其他大遺址的保護(hù)利用提供借鑒,省人大常委會將凌家灘遺址保護(hù)條例列入2015年立法計劃。

凌家灘遺址位于含山縣行政區(qū)域內(nèi),面積約160萬平方米,自1985年第一次考古發(fā)掘以來,歷經(jīng)七次發(fā)掘,發(fā)現(xiàn)墓葬、祭壇、環(huán)壕等重要遺跡,出土大量玉器、石器和陶器等文物,創(chuàng)造了我國考古史上的多項紀(jì)錄。以其出土大批精美玉器及鮮明的時代特點和強(qiáng)烈個性,被學(xué)術(shù)界定名為“凌家灘文化”,成為與遼寧紅山文化、浙江良渚文化并列的中國三大古玉文化中心。該遺址被評為1998年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一,2001年被國務(wù)院公布為全國重點文物保護(hù)單位,列入財政部、國家文物局“十一五”和“十二五”大遺址保護(hù)規(guī)劃。2013年獲國家文物局批準(zhǔn)建設(shè)凌家灘國家考古遺址公園。

解讀:凌家灘遺址保護(hù)條例審議違建重罰50萬

凌家灘遺址是文化史上的一塊“瑰寶”,但目前考古面積不到總面積的千分之二,且已有損毀現(xiàn)象發(fā)生,亟須立法保護(hù)。11月16日,省十二屆人大常委會第二十四次會議上,《安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例(草案)》提請首次審議。

劃定保護(hù)對象,建立遺址記錄檔案

“凌家灘遺址是指位于馬鞍山市含山縣行政區(qū)域內(nèi),面積160萬平方米,是我省迄今發(fā)現(xiàn)的面積最大、保存最完整的的新石器時代遺址”。據(jù)省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員楊果介紹,該遺址歷經(jīng)7次發(fā)掘,發(fā)現(xiàn)墓葬、祭壇、環(huán)壕、紅燒土、水井等重要遺跡,出土了大量玉器、石器和陶器等文物,開創(chuàng)了我國考古史上的多項紀(jì)錄,對探索中華文明起源,研究中國早期哲學(xué)觀念、中心聚落、社會組織、宗教禮儀、古人類生產(chǎn)生活等具有重要意義。

“被學(xué)術(shù)界定名為‘凌家灘文化,成為與遼寧紅山文化、浙江良渚文化并列的中國三大古玉文化中心。并先后被評為全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一、全國文物保護(hù)單位,連續(xù)列入國家‘十一五’、‘十二五’大遺址保護(hù)規(guī)劃,是我省極其重要的歷史文化資源”。但楊果坦言,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,凌家灘遺址保護(hù)面臨的形勢嚴(yán)峻,例如當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)建設(shè)對遺址本體及其自然環(huán)境保護(hù)造成不良影響,甚至形成對遺址的損毀,亟須立法加以約束。

根據(jù)草案規(guī)定,凌家灘遺址保護(hù)對象包括:遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境;房址、環(huán)壕、祭壇、墓葬區(qū)等古人類生產(chǎn)生活場所;玉器、石器、陶器等可移動文物;其他需要保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)。同時,當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,建立凌家灘遺址記錄檔案。記錄檔案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確翔實,系統(tǒng)完整。凌家灘遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對遺址及周邊自然環(huán)境定期進(jìn)行監(jiān)察,并記錄存檔。

建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止新批宅基地

“劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,是保護(hù)遺址的法定要求和有效手段。省政府于2012年公布的《凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃》,詳細(xì)劃定了凌家灘遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的大小和邊界?紤]到遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的表述太過冗長。而且目前考古發(fā)掘面積僅為2200平方米,不到遺址總面積的千分之二。隨著考古進(jìn)展,其范圍可能進(jìn)行調(diào)整”。據(jù)楊果介紹,要求應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,由省人民政府批準(zhǔn)后公布。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界樁。

條例草案要求,凌家灘遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止新批宅基地,并將土地逐步調(diào)整為遺址保護(hù)用地,原有村民應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步遷出安置。對原有住宅不符合保護(hù)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善村落環(huán)境和提高群眾生活水平進(jìn)行整治。按照凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃調(diào)整土地性質(zhì),遷出村民、整治村民住宅的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償、補(bǔ)助。對凌家灘遺址進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的,應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)。

對于未經(jīng)批準(zhǔn),在凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的,由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令停工、拆除違法建筑,并處以十萬元以上五十萬元以下罰款。

此外,根據(jù)條例,在凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi),禁止盜掘文物;對于取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地、損建墳、修墓的,由文物行政部門責(zé)令改正,恢復(fù)原狀,可以并處以一千元以上五千元以下罰款。并將依托凌家灘遺址建立凌家灘國家考古遺址公園和遺址博物館等,形成具有保護(hù)、收藏、可研、參觀、教育等功能的公共空間。

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