年解讀反恐怖主義法,反恐怖主義法解讀

《反恐怖主義法》于2017年1月1日正式實(shí)施,該法共十章97條,對(duì)反恐怖主義工作的基本原則、體制機(jī)制、恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作、保障措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中,明確規(guī)定了有關(guān)部門(mén)、單位和人員的反恐職責(zé)義務(wù)、手段措施和法律責(zé)任,是反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)依靠、動(dòng)員所有國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)委會(huì)和個(gè)人共同開(kāi)展反恐工作的重要法律依據(jù),是動(dòng)員全社會(huì)力量防范打擊恐怖主義的法律基石。

開(kāi)展反恐防暴安全教育,不僅可以讓人們樹(shù)立安全防范意識(shí),還可以全面提高民眾避險(xiǎn)的反暴力應(yīng)急自救能力,讓人們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)暴力事件時(shí)能夠冷靜應(yīng)對(duì),自救互救,及時(shí)報(bào)警。同時(shí)對(duì)于自身安全問(wèn)題及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,建設(shè)平安貴州都具有重要意義。

向社會(huì)普及《反恐怖主義法》是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。開(kāi)展宣傳活動(dòng),是激發(fā)群眾主動(dòng)學(xué)習(xí),主動(dòng)宣傳《反恐怖主義法》的重要方式,希望通過(guò)宣傳活動(dòng),有更多的群眾能夠接觸《反恐怖主義法》,學(xué)習(xí)《反恐怖主義法》,了解自身的權(quán)利和義務(wù),并結(jié)合警方頒布的《群眾舉報(bào)涉恐涉暴線(xiàn)索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,積極發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)涉恐線(xiàn)索,更加主動(dòng)地參與到反恐斗爭(zhēng)中來(lái),與相關(guān)職能部門(mén)一起共同維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。

《反恐怖主義法》的頒布施行,標(biāo)志著我國(guó)反恐防恐有了重要法律依據(jù),為了切實(shí)做好《反恐怖主義法》的學(xué)習(xí)貫徹工作,掀起普法學(xué)法用法的高潮,營(yíng)造依法反恐防恐的法治氛圍,在全社會(huì)掀起《反恐怖主義法》的學(xué)習(xí)熱潮,貴州省反恐辦擬于3月31日起,按照每周一期的頻率,在《貴州日?qǐng)?bào)》“民主?法制”專(zhuān)欄連續(xù)推出5期《反恐怖主義法》相關(guān)知識(shí)宣傳。通過(guò)宣傳,進(jìn)一步提高全民反恐意識(shí),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與反恐工作的積極性,全面提升反恐工作的能力水平。

筑反恐利劍　揚(yáng)法治權(quán)威

2015年12月27日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》,并于2017年1月1日施行。這部法律是在總結(jié)我國(guó)防范和打擊恐怖主義及其活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),借鑒域外相關(guān)成熟的做法基礎(chǔ)上制定的,對(duì)我們應(yīng)對(duì)恐怖主義的挑戰(zhàn)和威脅,依法構(gòu)建反恐怖主義的工作機(jī)制、方法及相關(guān)措施,有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全和國(guó)家安全有著重要意義和現(xiàn)實(shí)作用。

明確界定恐怖主義

該法第三條規(guī)定,恐怖主義,是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn),或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織,以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。

此定義突出了恐怖主義在政治、意識(shí)形態(tài)上面的特征,將其與其他危害公共安全和國(guó)家安全的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。在此基礎(chǔ)上,該法對(duì)恐怖活動(dòng)以列舉方式予以明確,即:(一)組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的活動(dòng)的;(二)宣揚(yáng)恐怖主義,煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng),或者非法持有宣揚(yáng)恐怖主義的物品,強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿戴宣揚(yáng)恐怖主義的服飾、標(biāo)志的;(三)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織的;(四)為恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)提供信息、資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、場(chǎng)所等支持、協(xié)助、便利的;(五)其他恐怖活動(dòng)。

該法還對(duì)恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員和恐怖事件進(jìn)行了界定,為正確理解和把握恐怖主義及其相關(guān)活動(dòng)、組織和人員并加以防范和打擊奠定了基礎(chǔ)。

劃清正常宗教活動(dòng)與恐怖主義界限

現(xiàn)實(shí)中,一些恐怖活動(dòng)往往披上宗教的外衣,打著宗教的旗號(hào)行事,以歪曲教義,給人們施以精神強(qiáng)制等方式,誘導(dǎo)、煽動(dòng)、裹挾人們參與恐怖活動(dòng),同時(shí)也給普通群眾造成思想認(rèn)識(shí)上的混亂。

為此,反恐怖主義法強(qiáng)調(diào)將正常的宗教活動(dòng)與恐怖主義區(qū)別開(kāi)來(lái),該法首先在第四條旗幟鮮明的規(guī)定“國(guó)家反對(duì)一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等極端主義,消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)”;同時(shí)又在第六條強(qiáng)調(diào)“在反恐怖主義工作中,應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”。這樣既可以防止恐怖組織和人員利用宗教從事恐怖活動(dòng),又可以維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益,爭(zhēng)取信教群眾對(duì)反恐怖主義活動(dòng)的理解和支持。

突出人民群眾生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)

在恐怖主義活動(dòng)中,人民群眾往往成為恐怖襲擊的直接對(duì)象,這是由恐怖主義活動(dòng)的本質(zhì)屬性所決定的。為此,反恐怖主義法將人民群眾的人身安全作為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象,該法第六十條特別強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)處置恐怖事件,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全”,并在第六十一條規(guī)定的處置措施中將“組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施”列為首要措施。

作為配套措施,反恐怖主義法賦予人民警察、人民武裝警察以及其他依法配備、攜帶武器的應(yīng)對(duì)處置人員,對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)持槍支、刀具等兇器,正在或者準(zhǔn)備實(shí)施暴力行為的人員,經(jīng)警告無(wú)效,可以使用武器;緊急情況下,可以直接使用武器。這是為了避免反恐應(yīng)對(duì)處置人員由于行動(dòng)不及時(shí),而給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)更大損失。

同時(shí),對(duì)因開(kāi)展反恐怖主義工作對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益造成損害的,反恐怖主義法規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償、補(bǔ)償,有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)依法請(qǐng)求賠償、補(bǔ)償。對(duì)恐怖事件的受害人及其近親屬,反恐怖主義法要求當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)給予適當(dāng)?shù)木戎?并向失去基本生活條件的受害人員及其近親屬及時(shí)提供基本生活保障,衛(wèi)生、民政等主管部門(mén)還要提供心理、醫(yī)療方面的援助。

堵塞消除恐怖主義信息傳播

眾所周知,伊斯蘭國(guó)(“IS”)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播渠道散布恐怖主義思想和恐怖主義行徑,以此增強(qiáng)自身的影響力,并誘導(dǎo)相關(guān)人員參與到其恐怖主義活動(dòng)。

有鑒于此,反恐怖主義法在第十九條明確要求,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施,防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播;發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,保存相關(guān)記錄,刪除相關(guān)信息,并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。網(wǎng)信、電信、公安、國(guó)家安全等主管部門(mén)對(duì)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,及時(shí)責(zé)令有關(guān)單位停止傳輸、刪除相關(guān)信息,或者關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站、關(guān)停相關(guān)服務(wù)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行,并保存相關(guān)記錄,協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上跨境傳輸?shù)暮锌植乐髁x、極端主義內(nèi)容的信息,電信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施,阻斷傳播。

該法第六十三條還要求,恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對(duì)處置信息,由反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié);不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場(chǎng)景。