年最新江蘇省養(yǎng)老服務條例

(2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

第一章總則

第一條為了促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)老服務行為，維護老年人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指為老年人提供的生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉以及緊急呼叫與救援等服務。

第三條養(yǎng)老服務應當與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，實行政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則。

第四條縣級以上地方人民政府應當將發(fā)展養(yǎng)老服務納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定專項規(guī)劃和年度計劃，建立并完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。

縣級以上地方人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算，并根據(jù)本行政區(qū)域老年人口自然增長情況等因素，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的財政投入。

第五條縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務工作，管理、監(jiān)督養(yǎng)老服務活動。

發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃、建設、國土資源、衛(wèi)生計生、教育、質量技術監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)管、價格等部門以及公安機關消防機構按照各自職責，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。

工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與相關養(yǎng)老服務工作。

第六條縣級以上地方人民政府老齡工作委員會負責協(xié)調、督促、指導有關部門做好養(yǎng)老服務的相關工作，其日常工作由民政部門承擔。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責組織實施本區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務有關工作，指導村民委員會、居民委員會和養(yǎng)老服務組織等開展養(yǎng)老服務。

第八條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加大扶持力度，完善市場機制，引導社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。

鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈或者提供志愿服務等方式參與養(yǎng)老服務。

第九條支持成立養(yǎng)老服務相關行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和誠信建設，開展業(yè)務培訓、信息咨詢、第三方評估，參與標準制定、質量監(jiān)督等活動，發(fā)揮第三方社會組織的作用，引導和規(guī)范養(yǎng)老服務發(fā)展。

第十條縣級以上地方人民政府及其有關部門對在養(yǎng)老服務中作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

新聞媒體應當開展養(yǎng)老服務宣傳，在全社會營造敬老、養(yǎng)老、助老、愛老氛圍。

第二章規(guī)劃和建設

第十一條縣級以上地方人民政府在制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應當按照國家和省有關標準，分區(qū)分級規(guī)劃安排養(yǎng)老服務設施用地。

第十二條民政部門應當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、衛(wèi)生計生等部門根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和老年人口分布、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求狀況等因素，制定本地區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老服務設施，經(jīng)本級人民政府批準后實施。

第十三條養(yǎng)老服務設施建設應當符合國家和省相關標準，并滿足環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、綠色建筑等要求。

第十四條地方各級人民政府和有關部門閑置的培訓中心、賓館、招待所等場所適宜用于養(yǎng)老服務的，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務設施。

機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織將其閑置用房整合改造用于養(yǎng)老服務的，規(guī)劃、國土資源等部門應當按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第十五條規(guī)劃、建設部門會同民政、國土資源、衛(wèi)生計生等部門對養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和建設情況進行專項督查。

第三章居家養(yǎng)老服務和社區(qū)養(yǎng)老服務

第十六條老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關心和精神慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

第十七條縣級以上地方人民政府應當建立健全居家養(yǎng)老的扶持政策，通過購買服務等方式為居家養(yǎng)老提供服務。

第十八條對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應當給予養(yǎng)老服務補貼。

對生活長期不能自理的經(jīng)濟困難老年人，地方各級人民政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。

縣級以上地方人民政府應當組織開展免費培訓，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護理知識和技能。

第十九條地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵、扶持專業(yè)服務機構以及其他組織和個人，為居家的老年人提供餐飲家政、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。

第二十條縣級以上地方人民政府應當加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，充分考慮為老年人服務的便利性和服務半徑等因素，分片區(qū)布點社區(qū)養(yǎng)老服務設施，均衡覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。

第二十一條社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設應當納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍。

新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務用房等設施，應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

已經(jīng)建成的住宅區(qū)由所在的縣(市、區(qū))人民政府按照每百戶十五平方米以上的標準通過購置、置換或者租賃等方式調劑解決。

任何單位和個人不得將社區(qū)養(yǎng)老服務用房等設施挪作他用。

第二十二條鼓勵養(yǎng)老服務組織為老年人提供助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等服務。

推進老年人居家養(yǎng)老服務的市場化、社會化，引入社會力量和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或者運營老年人助餐點、日間照料、全托半托、老年人活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目，開展老年人居家養(yǎng)老服務。

鼓勵機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織開放所屬場所，為老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務。

第二十三條衛(wèi)生計生部門應當支持有條件的醫(yī)院開設老年醫(yī)學科。

城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為老年人建立健康檔案，開展健康管理，通過智能終端、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)信息共享。

鼓勵城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等為行動不便的獨居、失能等老年人提供上門服務。

第二十四條建立應急服務機制，對發(fā)生意外的老年人及時給予救助。城鄉(xiāng)特困對象和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人接受救助所需承擔費用，由政府負擔。

第二十五條新建、改建、擴建住宅區(qū)應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當推進老舊住宅區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的無障礙改造。鼓勵、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。

無障礙設施的所有權人和管理人應當對無障礙設施進行保護，有損毀或者故障及時進行維修，確保無障礙設施正常使用。

老年人家庭進行生活設施無障礙改造的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設、民政部門應當給予指導。有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人的家庭進行生活設施無障礙改造的，縣級以上地方人民政府應當給予資金補助。

第二十六條設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當支持有條件的地區(qū)建設老年人集中居住社區(qū)，并完善配套設施。

第二十七條鼓勵鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務，鼓勵低齡健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。

第二十八條外埠老年人到子女所在城市與子女共同生活的，有關部門應當在戶口安置、醫(yī)保結算、公共交通、進入公園等方面給予便利。

第四章機構養(yǎng)老服務

第二十九條養(yǎng)老機構建設應當符合養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。

設立養(yǎng)老機構，應當符合有關法律、行政法規(guī)等規(guī)定的條件。

設立公益性養(yǎng)老機構，依法向民政部門申請行政許可。取得行政許可后，符合民辦非企業(yè)單位條件的，向民政部門辦理登記手續(xù);經(jīng)批準設置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)。

設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構，向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，依法向民政部門申請行政許可。

養(yǎng)老機構的設施建設符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和消防安全要求的，有關部門應當予以認可，并提供便利和幫助。

第三十條公益性養(yǎng)老機構設施用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

經(jīng)營性養(yǎng)老機構設施用地，依法辦理有償用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應。

養(yǎng)老服務設施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

第三十一條政府投資舉辦的養(yǎng)老機構應當保障無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人的養(yǎng)老服務需求。

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾的老年人和計劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象、勞動模范等老年人，申請入住政府投資舉辦的養(yǎng)老機構的，應當優(yōu)先收住。

第三十二條地方各級人民政府重點扶持護理型養(yǎng)老機構發(fā)展，推動醫(yī)療、養(yǎng)護、康復融合發(fā)展。

養(yǎng)老機構應當根據(jù)自身規(guī)模，在內(nèi)部依法設立醫(yī)療機構或者衛(wèi)生室、醫(yī)務室等衛(wèi)生設施，也可以與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議，為入住老年人提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構應當配備康復設備或者設置康復區(qū)，開展專業(yè)化康復服務。衛(wèi)生計生部門應當給予支持，并提供便利。

符合條件的內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構和老年護理院等向人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門申請納入相關城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的定點結算范圍的，人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門應當將其納入。

鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構開展以康復護理為重點的養(yǎng)老服務，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

第三十三條養(yǎng)老機構因故暫�；蛘呓K止養(yǎng)老服務，應當提前六十日向原許可機關提交老年人安置方案，經(jīng)批準后方可實施。原許可機關應當在接到安置方案之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。

養(yǎng)老機構暫�；蛘呓K止養(yǎng)老服務的，應當按照安置方案妥善安置收住的老年人。民政部門應當督促養(yǎng)老機構制定和實施安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。

第五章人才培養(yǎng)和激勵

第三十四條民政部門會同人力資源社會保障部門建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務用工，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動報酬合理增長。

第三十五條鼓勵、支持高等學校、中等職業(yè)學校和培訓機構設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者培訓項目，在養(yǎng)老機構設立實習基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員和從事養(yǎng)老服務的社區(qū)工作者參加相關技能培訓，按照規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。

第三十六條養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織聘用的專業(yè)技術人員，應當執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，在技術職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面享受同等待遇。

第三十七條對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格并從事養(yǎng)老護理崗位工作的人員，按照相應等級，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))財政按照省有關規(guī)定給予一次性補貼。

對在本省連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿五年的高等學校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生，由縣級以上地方財政給予一次性入職獎勵。

第六章扶持和優(yōu)惠措施

第三十八條地方各級人民政府和有關部門應當通過購買服務、提供補貼、金融支持等方式，鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構、其他養(yǎng)老服務組織;或者通過購買服務、委托管理、承包經(jīng)營、合資合作等方式，鼓勵和支持社會力量運營政府投資建設的養(yǎng)老服務設施。

第三十九條民政部門應當組織對需要政府保障、入住政府投資舉辦養(yǎng)老機構的老年人以及其他需要給予養(yǎng)老服務補貼、護理補貼的老年人進行評估確認。評估確認結果應當向社會公開。

民政部門應當逐步建立健全養(yǎng)老服務需求評估制度。

第四十條民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務質量評估制度，定期組織專家或者委托第三方專業(yè)機構，對養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估。

民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務質量評估結果，確定養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織的等級、類型以及補貼標準，并向社會公開。

第四十一條地方各級人民政府應當按照規(guī)定，對符合條件的養(yǎng)老機構、其他養(yǎng)老服務組織給予相應的建設補貼和運營補貼。

第四十二條鼓勵發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織，鼓勵合理規(guī)劃、建設養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產(chǎn)業(yè)基地。

對采用先進技術、創(chuàng)新能力強的養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織，可以按照省有關規(guī)定給予一次性獎勵。

第四十三條政府通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)却胧�，引導信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。

鼓勵商業(yè)銀行加大對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新抵押擔保方式，開發(fā)適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和擔保方式。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機構、其他養(yǎng)老服務組織可以按照規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

經(jīng)民政部門認定的優(yōu)質養(yǎng)老服務組織，可以納入中小企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新企業(yè)范圍。

第四十四條縣級以上地方人民政府應當幫助養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織拓展融資渠道，支持通過發(fā)行債券、證券等渠道融資。

支持金融、保險機構參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。支持保險資金通過全資、股權合作、股權投資、投資信托基金等方式，促進保險服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。

第四十五條城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險基金支付政策應當向提供合同服務、合作提供健康養(yǎng)老服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構傾斜。

鼓勵、支持發(fā)展面向養(yǎng)老服務的各類保險，推動建立長期護理保險制度，為因疾病或者傷殘需要長期護理的失能老年人提供基本護理保障。

鼓勵養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織投保養(yǎng)老機構綜合責任險，為入住老年人投保意外傷害保險，有條件的地區(qū)可以給予補貼。

第四十六條養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

對與養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織有關的行政事業(yè)性收費，按照國家和省有關規(guī)定予以減免。

第四十七條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定制定相關政策，扶持和引導企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應老年人養(yǎng)老需求的產(chǎn)品、用品。

第四十八條養(yǎng)老服務設施用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標準收費;有線電視基本維護費按照當?shù)鼐用裼脩艚K端收費標準減半收取。養(yǎng)老服務設施安裝電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡免收一次性接入費。鼓勵有條件的地區(qū)加大優(yōu)惠力度。

第四十九條鼓勵、支持發(fā)展相關養(yǎng)老服務志愿組織，建立志愿服務時間儲蓄等激勵機制。志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據(jù)其志愿服務時間儲蓄優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務。

鼓勵、支持高等學校、中等職業(yè)學校和中學學生利用課余時間參加養(yǎng)老服務志愿活動。學校和志愿服務組織應當建立志愿服務情況登記檔案或者記錄卡。鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先錄取、錄用、聘用有志愿服務經(jīng)歷者。

鼓勵志愿者和老年人結對，重點為孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人提供生活救助和照料服務。

民政部門等有關單位應當對養(yǎng)老服務志愿者進行專業(yè)培訓，并提供相關便利。

第七章監(jiān)督和管理

第五十條縣級以上地方人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的監(jiān)督，組織專項檢查和考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以通報，并限期整改。

第五十一條省標準化行政主管部門應當將養(yǎng)老服務標準納入地方標準編制計劃，加強地方養(yǎng)老服務標準制定工作，促進提高養(yǎng)老服務質量。

第五十二條民政部門應當建立老年人口基本信息管理系統(tǒng)，完善老年人信息服務平臺，實現(xiàn)對老年人信息的動態(tài)管理，并主動征詢老年人的養(yǎng)老服務需求，提供養(yǎng)老服務供給信息。

第五十三條民政部門應當建立養(yǎng)老服務行業(yè)信用評價體系，公布養(yǎng)老機構、其他養(yǎng)老服務組織誠信檔案，接受社會查詢。

第五十四條民政部門應當建立養(yǎng)老服務投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、郵箱;對公民、法人和有關組織的投訴舉報，應當在二十日內(nèi)核實處理。

第五十五條審計機關按照國家有關規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼的養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織進行審計監(jiān)督，并依法向社會公布審計結果。

第五十六條價格主管部門依法開展價格管理監(jiān)督，及時查處未落實收費優(yōu)惠規(guī)定等價格違法行為。

第八章法律責任

第五十七條違反本條例第二十一條第四款規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務用房挪作他用的，由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十八條違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建住宅區(qū)不符合國家無障礙設施工程建設標準的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，依法給予處罰。

違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，無障礙設施的所有權人或者管理人對無障礙設施未進行保護或者及時維修，導致無法正常使用的，由有關主管部門責令限期維修;造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設施的所有權人或者管理人應當承擔賠償責任。

第五十九條違反本條例第三十條第三款規(guī)定，擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途的，由國土資源部門責令限期改正，依法予以處罰。

第六十條違反本條例第三十三條規(guī)定，養(yǎng)老機構未經(jīng)批準暫停、終止養(yǎng)老服務，或者暫停、終止養(yǎng)老服務未妥善安置收住的老年人的，由民政部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款;逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第六十一條養(yǎng)老機構、其他養(yǎng)老服務組織或者個人騙取補貼、補助、獎勵的，由民政部門責令退回，處騙取補貼、補助、獎勵數(shù)額二倍以下罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條民政等部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反法定權限、條件和程序實施行政許可的;

(二)未依法履行監(jiān)督管理職責，造成后果的;

(三)對接到的投訴舉報未在二十日內(nèi)核實處理，造成后果的。

第九章附則

第六十三條本條例所稱養(yǎng)老服務組織，包括養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)、老年人日間照料中心、農(nóng)村老年關愛之家、老年護理院、康復療養(yǎng)機構，以及其他為老年人提供助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務的組織。

本條例所稱養(yǎng)老機構，是指經(jīng)民政部門許可依法設立的為老年人提供集中飲食起居和照料護理等養(yǎng)老服務的機構。

第六十四條本條例自2017年3月1日起施行。