河北省今年5月以來出現(xiàn)的第三起地方發(fā)文取消公務員休假事件。此前,滄州所轄吳橋縣委、縣政府“兩辦”5月18日聯(lián)合下發(fā)通知,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣直各部門周六不再放假。上述通知下發(fā)僅僅一天,就被吳橋縣官方取消。之后,廊坊所轄霸州市委、市政府“兩辦”6月3日聯(lián)合下發(fā)通知,要求在6月份期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、市直有關部門要取消節(jié)假日。上述通知經(jīng)媒體報道后,又被霸州市官方連夜取消。如今,取消公務員休假的通知下發(fā)后很快被取消,這樣的故事又在豐潤區(qū)如法重現(xiàn)。
從主觀因素看,一些地方官員素質(zhì)較差,是發(fā)生權力任性的根本原因。這里又涉及兩點:一是作出決策的官員缺乏起碼的法治意識,滿腦子都是人治思維。他們不知道公務員也有休息的權利,而且這個休息權利是由《勞動法》和《公務員法》規(guī)定的,是不能隨意剝奪的。作為管理公務員的上級黨委、政府,不經(jīng)過法定的程序,沒有足夠的理由,罔顧法律規(guī)定的公務員的正當權利,擅自拍板決定取消公務員休假,嚴格說來已構(gòu)成違紀違法。
二是一些地方官員執(zhí)政能力不夠,工作方法落后。大凡決定取消公務員休假的,無非是出于開展某種集中整頓的需要,例如環(huán)境綜合整治、重點工作突擊之類,他們采取的方法,還是長期以來最為拿手的“運動式整治”,動不動就進行一個突擊運動,于是集中精力、全面發(fā)動、人海戰(zhàn)術、壓倒一切,雖然可以取得一時的效果,但其實治標不治本,事后往往很快反彈,甚至干擾許多正常工作。即使在整治期間,也還是不講實效,如整治非法營運三輪車(四輪車)、市場外溢、亂停亂放和重點通道環(huán)境綜合整治等,原本就應該是職能部門的日常工作,讓全體公務員不休假,到底讓他們干什么,難道讓公務員去看住亂停亂放?可見,突擊整治太多,會打亂正常的社會管理秩序,但一些地方的主政者只會這一套老辦法,對于如何依法行政,實行社會管理的制度化、常態(tài)化、法治化,他們實在沒有這方面的能力。至于為迎接上級的檢查而全城動員嚴陣以待,就更不像話了。
從客觀因素看,隨意取消公務員的休假,也有兩個環(huán)境因素。一是,一些官員的違法決定幾乎不會遇到什么阻力。不要說取消休假,就是強迫捐款、代扣工資,絕大多數(shù)公務員也都不會公開反對,這是由他們所處的地位決定的??他們的命運前途都掌握在上級手里,為了求得升遷,他們只能服從上級的決定,而不敢違反。即使?jié)M肚子的不滿和意見,也只有極少數(shù)人敢于表示不同意見,多數(shù)人都會服從、順從上級的決定。
二是,即使有個別公務員膽大妄為,想和上級的錯誤決定較真,他們大約也找不到具體的通道!秳趧臃ā返木葷鷮ο蟛贿m用于公務員和政府之間的關系,而根據(jù)《行政訴訟法》有關司法解釋,政府決定與影響公務員權利義務的行為恰恰屬于“內(nèi)部行政行為”,不屬于《行政訴訟法》調(diào)整的范圍。公務員的權利被上級侵犯,幾乎沒有救濟途徑,而且即便有了救濟途徑,又有幾人會依法維權?
如果以上分析的情況不變,幾乎可以斷定,地方政府決定取消公務員休假之事還會繼續(xù)發(fā)生。對此,辦法也許只有一個:通過輿論監(jiān)督,引起上級政府的干預,促使下級政府糾正錯誤。如果上級政府對此不以為意,甚至持默許縱容態(tài)度,這類問題暫時可能還真的無解呢。