管委會三嚴三實征求意見匯總

*關(guān)于“三嚴三實”的重要論述，深刻闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，是廣大黨員領(lǐng)導干部的行為準則和基本遵循。工商和市場監(jiān)管部門的職能和特點，就是我們開展“三嚴三實”專題教育的切入點。我們要圍繞嚴以用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法，高標準高質(zhì)量開展“三嚴三實”專題教育，以良好的作風服務(wù)市場主體、服務(wù)廣大消費者。

一、堅持立足職能特點，進一步提高對嚴以用權(quán)重要性的認識

工商和市場監(jiān)管部門擔負著維護市場秩序、促進公平競爭的重要職責，集市場準入、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等諸多職能于一體，具有五級貫通的執(zhí)法體系，行政執(zhí)法特點突出。一是工作內(nèi)涵豐富。工商和市場監(jiān)管工作涉及面寬，既包括有形市場，又涵蓋無形市場，具體工作涉及消費者權(quán)益保護、競爭執(zhí)法、市場主體準入、商標廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、打擊傳銷和規(guī)范直銷等。近年來各地推行綜合執(zhí)法改革，還增加了質(zhì)量、特種設(shè)備、食品藥品監(jiān)管等工作。二是執(zhí)法主體隊伍大。工商和市場監(jiān)管部門有幾十萬人的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，分布在省、市、縣工商機關(guān)和基層工商所，各個層級都有一定的執(zhí)法權(quán)力。三是執(zhí)法工作涉及面廣。市場監(jiān)管和消費維權(quán)涉及幾千萬家市場主體和13億消費者，這些工作既與市場秩序密切相關(guān)，也與百姓生活息息相關(guān)。四是職責履行關(guān)系改革發(fā)展大局。深化商事制度改革、促進市場公平競爭、保護消費者合法權(quán)益，營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大，對改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。

工商和市場監(jiān)管部門的工作特點，充分反映了嚴以用權(quán)的重要性。第一，嚴以用權(quán)是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障。嚴以用權(quán)最終要體現(xiàn)在依法行政、廉潔從政上，通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護良好的市場秩序，促進形成良好的市場環(huán)境，確保國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。第二，嚴以用權(quán)是履職盡責的基本要求。工商和市場監(jiān)管部門的主要特點是監(jiān)管執(zhí)法，嚴以用權(quán)是最基本、最重要的工作遵循。第三，嚴以用權(quán)是檢驗依法履職的重要標準。落實和履行市場監(jiān)管職責，要堅持用權(quán)為民，按照規(guī)則和制度行使權(quán)力，進一步提高執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，保障各項改革措施落實。第四，嚴以用權(quán)是加強作風建設(shè)的重要舉措。只有做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，才能在工作中恪盡職守、積極作為、清正廉潔，更好地謀深化改革、加強監(jiān)管之事，創(chuàng)激發(fā)市場活力、促經(jīng)濟發(fā)展之業(yè)。我們要深刻認識嚴以用權(quán)的重要性，切實把嚴以用權(quán)貫穿到工作的全過程各環(huán)節(jié)，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

二、堅持問題導向，認真剖析嚴以用權(quán)方面存在的問題和原因

經(jīng)過多年的不懈努力，全國工商和市場監(jiān)管部門依法行政水平不斷提高，廣大干部嚴以用權(quán)的自覺性進一步增強。但人民群眾對我們的工作還有不滿意之處，我們在嚴以用權(quán)上還存在一些不足，需要深刻分析原因，采取針對性措施切實加以糾正。

工商和市場監(jiān)管部門在嚴以用權(quán)方面存在的不足主要表現(xiàn)在：一是嚴格依法行政落實不到位，執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象還時有發(fā)生。有的干部法律意識不強，在實際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還存在;有的在秉公用權(quán)、公正執(zhí)法方面還有差距，不能正確行使自由裁量權(quán)，存在執(zhí)法畸輕畸重等現(xiàn)象;有的甚至以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法。二是利用“案、費、證、照”搞“吃、拿、卡、要”，以及門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象還不同程度地存在。三是一些基層工商和市場監(jiān)管部門還存在參與招商引資、征地拆遷、強制經(jīng)營者從事某些當?shù)卣�府重點發(fā)展的經(jīng)營項目、強制經(jīng)營者進入特定市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營等越位、錯位現(xiàn)象。

存在這些問題的原因是多方面的。一是權(quán)力觀發(fā)生偏差，不是敬畏權(quán)力，而是崇拜權(quán)力，向往權(quán)力帶來的種種好處，把公共權(quán)力看作是謀取私利的工具。二是法治思維、法律素養(yǎng)有所欠缺，對法無授權(quán)不可為、依法行政、依法監(jiān)管等法治要求理解不深、把握不準。有的對嚴以用權(quán)存在模糊認識，甚至認為推進商事制度改革、簡政放權(quán)，制度越來越規(guī)范，程序越來越嚴密，會導致權(quán)力越來越小，不利于工商和市場監(jiān)管部門工作開展。三是監(jiān)督制約機制有待進一步完善，配套的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制不健全，適用有盲區(qū)，沒能有效實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度籠子的目標。

對這些問題決不能放任不管，必須從思想上找根源，從措施上下功夫，認真加以解決。否則，不僅會影響政府部門威信，損害執(zhí)法隊伍形象，還會影響公平公正市場秩序的建立。

三、堅持知行合一，切實把嚴以用權(quán)內(nèi)化于心、外化于行

各級工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導干部，要在認識到位、行動自覺、監(jiān)督有效上下功夫，切實發(fā)揚擔當精神，在“三嚴三實”專題教育中下功夫抓好嚴以用權(quán)的落實。

大力加強權(quán)力觀教育。權(quán)力為什么人的問題，是一個根本問題、原則問題。要教育廣大干部樹立正確的權(quán)力觀，牢記嚴以用權(quán)就要堅持用權(quán)為民，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。行使市場監(jiān)管權(quán)力，一定要心中有桿秤，手中有戒尺。面對金錢，不起貪戀之心，不取不義之財;面對誘惑，不濫用手中權(quán)力，決不以權(quán)謀私、接受請托、徇私枉法。要正確處理公與私、情與法、義與利的關(guān)系，任何時候都要講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風，堂堂正正做人、干干凈凈用權(quán)。

嚴格規(guī)范權(quán)力行使。要強化法治思維，堅持法治原則，嚴格在法定范圍內(nèi)開展市場監(jiān)管工作，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。扎實推進工商和市場監(jiān)管部門的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，積極推進權(quán)力清單和責任清單制度，明確權(quán)力邊界，切實解決缺位、越位、錯位問題。要嚴格規(guī)范執(zhí)法主體，堅持持證上崗制度，堅決杜絕執(zhí)法主體違法。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決杜絕辦“人情案”“關(guān)系案”。嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，明確具體操作流程，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對社會關(guān)注度高、影響較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標監(jiān)管等方面的重大執(zhí)法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴格落實自由裁量權(quán)基準制度，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。特別是在實施分級管理、綜合執(zhí)法、機構(gòu)調(diào)整的地方，要強化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法辦案標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。

切實強化執(zhí)法監(jiān)督。要突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少執(zhí)法的隨意性。嚴格實行行政執(zhí)法公示制度，自覺接受當事人和全社會的監(jiān)督。要加強案件查辦工作，強化責任追究，對濫用權(quán)力、違紀違法人員要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，保持查辦案件的威懾力。堅持全面從嚴治黨，切實落實黨風廉政建設(shè)主體責任，防范廉政風險，促進廣大干部秉公用權(quán)、廉潔自律。