大學逐步取消學校行政級別 有31所副部級高校

前(8)日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學校行政級別。

目前，清華、北大、人大等31所部屬高校由于校長、黨委書記被明確為副部長級，所以被習慣稱為“副部級大學”，國防科技大學為“副大軍區(qū)級大學”，其余部屬高校和省屬高校則有相應(yīng)的廳局級“稱號”。

清華大學資料圖

【管理】

開展負面清單管理試點

教育行政部門該如何依法行政?《意見》提出，沒有法律法規(guī)依據(jù)，政府不得作出減損學校、教師、學生的合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的決定。

負面清單制度也將引入教育領(lǐng)域，《意見》提出，在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點，清單之外的事項學�？勺灾魇┬校�政府要盡量縮減負面清單事項范圍，多采取事中、事后監(jiān)管方式。

【辦學】

建立高校自主評聘機制

管辦評分離后，學校要如何辦學?《意見》提出的措施包括，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機制。

高校職員制度改革也被要求深化，《意見》要求，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設(shè)，鼓勵行政人員專職從事管理工作。

在制定學校章程方面，《意見》允許同一學區(qū)內(nèi)的中小學制定聯(lián)合章程。

【評價】

擴大社會組織參與評價

誰來進行教育評價?

《意見》除對學校自我評價、教育督導提出要求外，還提出擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育評價，并制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準。

對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的評價機構(gòu)，還要建立“黑名單”制度。

只有評價，沒有反饋也不行。《意見》要求，建立健全政府和學校對評價意見的反應(yīng)機制，對評價中暴露出的問題，要認真加以整改。

焦點1

什么是學校行政級別?

教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，學校行政級別，來源于先前的管理模式中，將學校領(lǐng)導班子成員和行政管理人員納入同政府機關(guān)一樣的行政級別序列。如學校領(lǐng)導按照廳級官員任命和管理、享受廳級官員待遇，校內(nèi)職能部門主管就按照處級官員任命和管理、享受處級待遇，這所學校就成為“廳級學�！�。

目前，清華、北大、人大等31所部屬高校由于校長、黨委書記被明確為副部長級，所以被習慣稱為“副部級大學”，國防科技大學為“副大軍區(qū)級大學”，其余部屬高校和省屬高校則有相應(yīng)的廳局級“稱號”。

焦點2

為何要取消行政級別?

王烽認為，行政級別的存在，把學校與政府的關(guān)系定位成一種從屬關(guān)系，限制了學校獨立行使自主權(quán)的空間。而且，把學校校長當作行政和黨務(wù)領(lǐng)導管理，不能體現(xiàn)學校的特點和要求。用行政管理方式和規(guī)則“管學”，會讓學校充斥衙門作風。

研究院副院長熊丙奇也認為，有的高校因此形成了臃腫、龐雜的內(nèi)部行政力量。

一名教育部直屬高校的廳級干部認為，取消高校的行政級別后，可讓政府和高校之間保持距離，增強高校的辦學自主權(quán)，同時，讓高校學術(shù)地位更能得到尊重。

焦點3

取消有無時間表?

熊丙奇認為，取消學校行政級別“以往雷聲大，雨點小。到現(xiàn)在為止，沒有一所大學行政級別取消”，他舉例，新建的南方科技大學，在時任校長朱清時明確希望“去行政化”的情況下，仍由深圳市委組織部出面，為學校公選局級副校長。

王烽也未聽說相關(guān)時間表，但他透露，一些地方已有嘗試。最早的是山東濰坊，在本世紀初就開始取消中小學校長行政級別的改革，“后來一些中小學在建設(shè)現(xiàn)代學校制度過程中也在嘗試，不過，尚未聽說高校有改革的想法和實踐�！�

焦點4

如何推進取消級別?

王烽認為，這些年推進緩慢的原因部分在于社會上，特別是當事單位對取消的重要性認識不夠。這項涉及多個部門、關(guān)聯(lián)多項制度的改革，當前還缺乏更高層次的統(tǒng)籌推進。

他認為，要想實質(zhì)性推進，要在組織部門、編制管理部門、教育行政部門、財政部門、人事管理部門之上建立強而有力、推動專項改革的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制;要建立學校校長遴選制度，推進校長職業(yè)化。

熊丙奇還建議，通過建立新的高�；I款機制，改變過去主要依賴政府撥款的局面，這樣也可在取消行政級別后，讓高校領(lǐng)導有相對獨立于政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

以下是全文：

教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離

促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見

教政法[2015]5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門(單位)教育司(局)，部屬各高等學校：

為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步健全*教育管理制度、現(xiàn)代學校制度和教育評價制度，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)就深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見。

一、推進教育管辦評分離的重要意義和總體要求

1.重要意義。推進管辦評分離，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進依法治教的必然要求。改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學校、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。為進一步提高政府效能、激發(fā)學校辦學活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

2.指導思想。*，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞完善和發(fā)展*教育制度、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標，以落實學校辦學主體地位、激發(fā)學校辦學活力任務(wù)，加快健全學校自主發(fā)展、自我約束的運行機制;以進一步簡政放權(quán)、改進管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為學校、教師和學生服務(wù)的新形式、新途徑;以推進科學、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。

3.基本原則。

堅持權(quán)責統(tǒng)一。依法明晰政府、學校、社會權(quán)責邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。

堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，整體推進和先行先試相促進，解決當前問題和著眼長遠相銜接，加強部門之間的政策協(xié)調(diào)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

堅持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅決下放，又要完善監(jiān)督制約機制，切實做好事中、事后監(jiān)管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

堅持有序推進。立足我國基本國情、教情，綜合考慮不同地區(qū)以及各級各類教育的實際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對性和實效性，積極穩(wěn)妥推進，不搞一刀切。

二、推進依法行政，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制

4.加大政府簡政放權(quán)力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對學校辦學行為的行政干預，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導和督促學校規(guī)范辦學。轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項(以下簡稱“三評一查”)，大幅減少總量。確需開展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進行公示。各地應(yīng)結(jié)合實際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理制度。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進入學校進行檢查。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學校、教師、學生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

5.推行清單管理方式。建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度，通過政府公報、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行。在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點，清單之外的事項學�？勺灾魇┬�，要盡量縮減負面清單事項的范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管方式。

6.加快國家教育基本標準建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國教育標準建設(shè)情況，出臺國家教育標準體系框架。規(guī)范標準發(fā)布程序，出臺國家教育標準審定辦法，健全教育標準制定和審查機制，提高教育標準的權(quán)威性、適切性，形成具有國際視野、富有*的分層、分類教育標準體系。

7.健全依法、科學、民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會及其他各類教育智庫的作用，完善教育決策的智力支持系統(tǒng)。采取座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺聽取意見等方式，聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。加快建設(shè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和教育管理公共服務(wù)平臺，為專業(yè)機構(gòu)和社會公眾參與教育決策等提供全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

8.建立健全教育行政執(zhí)法機制。完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。積極推行法律顧問制度。督促學校強化依法辦學意識，健全高校和中小學依法治校評價指標體系，深入開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動。

9.加強和完善政府服務(wù)機制�？茖W編制教育總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，完善規(guī)劃的實施機制，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和約束力。依法落實教育經(jīng)費“三個增長、兩個提高”的規(guī)定，建立財政性教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標準。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機制，在決策咨詢、學校管理、提供義務(wù)教育和學前教育學位、師資培訓、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學績效評價等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進一步激發(fā)出來，形成教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

10.加大行政監(jiān)督和問責力度。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成科學有效的教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估，評估的標準、指標、過程和結(jié)果應(yīng)當通過適當方式向社會公開。在做好內(nèi)部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。評估結(jié)果作為評價政府及其主要負責人教育行政工作業(yè)績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責的、超越或者濫用教育行政職權(quán)的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責任