在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審會(huì)議上的講話

經(jīng)過大家近天的緊張工作，我們已經(jīng)完成了對(duì)吉林松花江三湖等處保護(hù)區(qū)晉升申請(qǐng)和天津古海岸與濕地等處保護(hù)區(qū)調(diào)整及更名申請(qǐng)的評(píng)審任務(wù)，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學(xué)價(jià)值，并具備較好管護(hù)設(shè)施和條件的保護(hù)區(qū)通過了評(píng)審，因各種原因需要調(diào)整的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)也通過了評(píng)審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護(hù)區(qū)的公示和協(xié)調(diào)工作，而且評(píng)委們對(duì)每個(gè)保護(hù)區(qū)形成的一致意見要認(rèn)真吸納，并督促各保護(hù)區(qū)認(rèn)真整改，爭(zhēng)取盡早上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

截至XX底，我國(guó)已經(jīng)建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)個(gè)，總面積萬平方公里，約占國(guó)土面積的.%，為保護(hù)自然資源和生物多樣性，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全發(fā)揮了極其重要的作用。下面，我就國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作以及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和管理，談幾點(diǎn)意見。

一、確保質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)區(qū)的精華。目前，我國(guó)已建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)，面積已占保護(hù)區(qū)總面積的%，占國(guó)土面積的%。加上通過評(píng)審尚未報(bào)批的個(gè)保護(hù)區(qū)和我們剛剛評(píng)審?fù)ㄟ^的這批保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)占到很高的比例。我國(guó)畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是硬道理，是一要義，是解決所有問題的關(guān)鍵�！笆�一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，有關(guān)部門也正在研究制定主體功能區(qū)劃及相關(guān)政策。因此，我們今后在建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)一定要統(tǒng)籌考慮、積極慎重，既要在確需保護(hù)的區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)，予以嚴(yán)格保護(hù)，又不能脫離國(guó)情，劃出太多太大的禁止開發(fā)區(qū)，影響地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須清醒地看到，近來，不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)已對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，只有建立國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)才能依法防范這樣的沖擊。從最近幾的統(tǒng)計(jì)分析可以看出，雖然地方申報(bào)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的積極性還很高，但整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展速度在迅速下降。一些地方擔(dān)心影響發(fā)展，不愿意建立自然保護(hù)區(qū)。因此，我們還要保護(hù)地方建立自然保護(hù)區(qū)的積極性，建立保護(hù)區(qū)畢竟是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不是破壞。今后，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略上，我們必須正確處理好保護(hù)與開發(fā)、數(shù)量和質(zhì)量、保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的空間布局現(xiàn)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，實(shí)行的是自下而上的申報(bào)、評(píng)審、審批制度。由于缺乏宏觀指導(dǎo)，造成一些區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)過于密集，一些需要通過建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以保護(hù)的區(qū)域，由于地方或部門沒有申報(bào)而沒有建立。另外，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)基本上是按照行政區(qū)界劃建的，沒有包含整個(gè)生態(tài)區(qū)域。也有一些國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，其范圍和功能分區(qū)需要作一定調(diào)整。總體上看，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的空間分布與結(jié)構(gòu)換盡合理。因此，要組織開展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)查和評(píng)價(jià)，開展自然保護(hù)區(qū)空間格局研究。我們已經(jīng)完成《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，由于個(gè)別部門有一些不同意見，還沒有上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。下一步要繼續(xù)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取盡早上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，以指導(dǎo)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。在調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，批建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū);要按照流域、山系等自然地理單元對(duì)已有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整合，減少重復(fù)建設(shè);要通過建立生態(tài)廊道，將相對(duì)集中分布但無法整合的保護(hù)區(qū)連接起來;要在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)范圍和功能分區(qū)不科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。希望通過這些措施，能夠使國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，功能進(jìn)一步完善，效果進(jìn)一步提高。