解讀中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)

　　四中全會(huì)召開，多少人翹首以盼。公告出爐的這一刻，媒體很熱鬧，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域卻瞬間失聲。因?yàn)椋�公告里跟�?jīng)濟(jì)相關(guān)的話題，實(shí)在太少。未來幾天會(huì)出爐定稿的《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，看起來也未必是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域尤其是商業(yè)分析的菜，因?yàn)楹徒?jīng)濟(jì)的關(guān)系比三輩以外的親戚還要遠(yuǎn)。

　　作為一名分析師，咱家出品的四中全會(huì)的解讀，還是從“非主流”的領(lǐng)域切入。

　　我們都知道，按照慣例，中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議除了討論最核心的問題之外(這次是依法治國，十六屆四中全會(huì)是加強(qiáng)執(zhí)政能力)，還會(huì)在總結(jié)評價(jià)過去工作的基礎(chǔ)上，“分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)”。長達(dá)四天的時(shí)間里，神秘的京西賓館中，很可能期間出現(xiàn)過無數(shù)次熱火朝天的討論，但你只能從公告的字里行間去尋找微不可聞的線索：

　　第一，會(huì)前預(yù)期較高的土地改革，并未出現(xiàn)在公告里，可能是分歧較大難產(chǎn)，也可能簡單蘊(yùn)含在“全面深化改革”幾個(gè)字中。總之，無從判斷。

　　第二，四中全會(huì)的時(shí)點(diǎn)很敏感，如果不出意外的話，12月初就會(huì)召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。中國共產(chǎn)黨黨章告訴我們，全國代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央全會(huì)的效力次之，接下來才是政治局會(huì)議，政治局常委會(huì)排行老幺。

　　毫無疑問，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議會(huì)尊重四中全會(huì)上達(dá)成的一致意見。而大家最關(guān)心的2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，就有可能從公告里找到訊息，尤其是這一段話：“既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期推進(jìn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展工作。”

　　“既要…又要”這兩句話告訴我們，目前依然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是，國內(nèi)外環(huán)境的變化，可能會(huì)很劇烈。劇烈到什么程度呢?劇烈到你不用想那么遠(yuǎn)，把眼前的工作先做好。風(fēng)暴來臨的時(shí)候，自然知道該怎么調(diào)整應(yīng)對。跟釘釘子一樣，敲完一錘算一錘，不要想著下一錘而放棄或者影響這一錘。我的理解，在*明確調(diào)整之前，依然是要將經(jīng)濟(jì)增速維持在中高速區(qū)間的。大膽猜測：明年的增速目標(biāo)，不會(huì)定在7以下。

　　做完非主流，還是要回歸主流，也就是依法治國這個(gè)命題。

　　不知道很多人看到公報(bào)會(huì)不會(huì)覺得低于預(yù)期之類的，畢竟公報(bào)內(nèi)容跟之前流傳的很多版本都完全不一樣。之前那些網(wǎng)絡(luò)流傳的版本都提到過法院獨(dú)立，看了那么些熱血的東西，畢竟心里還是會(huì)想一想，法院體系直屬和從地方獨(dú)立出來貌似難度很大，會(huì)涉及全國十幾萬法官的龐大人事和財(cái)務(wù)問題，不是三四年能夠處理明白的。

　　當(dāng)初鐵路法院移交地方也是嚷嚷了好幾年才改成的。事實(shí)上，現(xiàn)階段省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理還處在六個(gè)省市做試點(diǎn)的階段。接下來具體來談公告的內(nèi)容。

　　首先我們拋開公報(bào)框架，看完整個(gè)公報(bào)后，腦海里最先蹦出來幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　1、態(tài)度上的亮點(diǎn)：立法先行、依憲治國，從文件上看，立法、憲治都喊得更有力量了。

　　2、制度上的亮點(diǎn)：巡回法院、重大行政決定法定程序、領(lǐng)導(dǎo)干涉記錄追究。

　　我們下面按照公報(bào)幾大板塊的順序，給大家做一一解讀。十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國，總共講了六大部分，分別是：

　　1、立法領(lǐng)域

　　2、法治政府(依法行政領(lǐng)域)

　　3、司法領(lǐng)域

　　4、法治意識(shí)、法治宣傳、法治教育

　　5、法治隊(duì)伍(法治工作者)

　　6、黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　其中跟市場經(jīng)濟(jì)最相關(guān)的，當(dāng)然是第一部分立法領(lǐng)域和第二部分法治政府。所以我們重點(diǎn)解讀這兩部分，同時(shí)解讀一下四中全會(huì)之前各類消息最聚焦的司法部分，其他三部分我們僅點(diǎn)出一些亮點(diǎn)。

　　1、立法領(lǐng)域

　　關(guān)鍵點(diǎn)1：“立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。”“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”

　　立法先行是法治社會(huì)必須的，但是我們可能會(huì)疑問立法先行、重大改革于法有據(jù)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致改革推進(jìn)速度變慢?

　　我認(rèn)為，首先，立法先行、提高立法質(zhì)量、把公正公平公開原則貫穿立法全過程，這確實(shí)會(huì)使得立法博弈難度增加，立法過程更加漫長。修法的過程極其復(fù)雜漫長，一個(gè)預(yù)算法就修了十幾年，今年才修改出來，而立法更是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，需要非常漫長的時(shí)間，經(jīng)常是低于預(yù)期的，甚至是遙遙無期的。而提高立法質(zhì)量，把公平公正公開原則貫穿立法全過程，使得各種利益群體在立法過程中的博弈增加，更是增加了立法的復(fù)雜程度和立法所需要的時(shí)間。

　　但是第二，我們必須要明白，我們的立法先行是為了什么?無非是為了規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，法無授權(quán)而不可為，等法律出來了，授權(quán)你做了，你才能做。這不正是我們新一輪深化戶改的最主要內(nèi)容之一嗎?讓政府收手，政府有法律授權(quán)才能做事兒管事兒，這是給市場從根基上松綁，也讓政府的行政效率變高。

　　拿稅法做個(gè)例子，在2017年全國財(cái)政收入中，增值稅收入占總稅收收入的26%，是我國第一大稅種，幾乎涉及了所有行業(yè)，但是收取增值稅卻沒有國家法律支撐，依據(jù)的是國務(wù)院的增值稅暫行條例。大家都在關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅，以后不是政府說收就能收，有了法才能收，這是防止財(cái)稅體制改革變味兒從而給市場主體帶去束縛。

　　對市場主體來說，法無禁止皆可為，立法先行是給市場主體吃定心丸，不用活在過去行政干涉的陰影里。所以立法先行本身就是在推進(jìn)改革，我們完全可以打消“立法先行導(dǎo)致改革推進(jìn)速度變慢”的這一擔(dān)心。

　　關(guān)鍵點(diǎn)二：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”

　　立法先行加上立法與改革決策相銜接，給我們提供了尋找下一個(gè)改革熱點(diǎn)的思路：跟隨立法進(jìn)程，來尋找下一個(gè)改革熱點(diǎn)，來判斷改革進(jìn)度。

　　2、法治政府(依法行政領(lǐng)域)

　　關(guān)鍵點(diǎn)：健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序

　　3、司法領(lǐng)域

　　巡回法院制度(探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄。兩項(xiàng)制度是增強(qiáng)法院獨(dú)立性的。而且是可操作性極高的。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄制度是可以立馬上任的制度，巡回法院的可操作性也比較高，比起之前流傳版本中的法院從地方獨(dú)立出來的可操作性都高很多。

　　4、法治宣傳方面亮點(diǎn)：把法治教育納入國民教育體系

　　5、法治隊(duì)伍方面亮點(diǎn)：建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度

　　羅列事實(shí)總是很容易的，逐點(diǎn)分析也算輕車熟路。我們用去兩三千字的篇幅解剖完四中公告，接下來，需要把所有線索拼接起來回答一個(gè)問題：為何*將依法治國上升如此高的高度?

　　三中全會(huì)提改革，大家都可以理解。四中這么重要的會(huì)議上聚焦依法治國，一定要有充足的理由。事實(shí)上，深改組第一次會(huì)議討論成員名單明確分工和規(guī)則，第二次會(huì)議赫然就是《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，第三次會(huì)議更是通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。

　　你看，依法治國絕非作秀，而是實(shí)實(shí)在在的發(fā)力點(diǎn)。政治家做事情，都是追求回報(bào)的。系統(tǒng)重要性的事情，自然應(yīng)該獲得系統(tǒng)重要性的地位。依法治國能給我們帶來什么呢?

　　答案就在一段話上：“更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”