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精選黨政領導干部選拔任用工作條例

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1選任原則

【條例摘要】

選拔任用黨政領導干部,必須堅持下列原則:(一)黨管干部原則;(二)五湖四海、任人唯賢原則;(三)德才兼?zhèn)、以德為先原則;(四)注重實績、群眾公認原則;(五)民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則;(六)民主集中制原則;(七)依法辦事原則。

選拔七大原則增“以德為先”

解讀選拔任用領導干部必須遵循哪些基本原則?新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,新條例增加了“以德為先”原則。

近年來,中央領導干部多次強調,選拔任用領導干部堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t。*多次強調,“什么樣的人該用,什么樣的人重用,都要把德放在首位”。2011年,中組部還曾制定《關于加強對干部德的考核意見》,明確干部選任中,“以德為先”如何操作。

對此,清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示,中央領導之所以多次強調“以德為先”,源于領導干部只有具備了較高的道德情操,其才會發(fā)揮積極和正面的作用,才能夠服務社會、造福百姓。反之,如果一位領導干部道德品質低下,其能力越大,自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大,往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。因此,在德才兼?zhèn)溥@一標準中,“德”具有主導和根本意義,“才”只有在“德”的基礎之上才有現實意義。

2考察內容

【條例摘要】

應當把有質量、有效益、可持續(xù)的經濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核,強化約束性指標考核,加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重,防止單純以經濟增長速度評定工作實績。

3考察對象

【條例摘要】

有下列情形之一的,不得列為考察對象:(一)群眾公認度不高的。(二)近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。(三)有跑官、拉票行為的。(四)配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶,子女均已移居國(境)外的。(五)受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。(六)其他原因不宜提拔的。

群眾公認度不高禁列為考察對象

解讀“考察”系領導干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對象,才獲得提拔、升遷的機會。

哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”,就會失去提拔、升遷資格,不被列為考察對象?對此,2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說,一旦有“劣跡”,如跑官、拉票,受到組織處理或者黨紀政紀處分,就將失去作為“考察對象”的資格。

特別值得注意的是,配偶、子女移民的“裸官”,同樣不會被列為考察對象。

程文浩認為,新條例把過去的原則性標準具體化,體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中,“群眾公認度不高”,反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差;“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”,反映了當事人能力和績效的欠缺;對于“裸官”的限制,主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

領導班子考察增民生改善指標

解讀對于被列為考察對象的領導干部,應該重點考核哪些方面?新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導干部、地方黨政領導班子成員,作出了細化規(guī)定。

例如地方黨政領導班子成員,新條例要求,“更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核”。

國家行政學院教授竹立家表示,去年以來,中央領導多次要求,改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。因此,新條例對干部考察作出了上述要求。

4擬任對象

【條例摘要】

考察黨政領導職務擬任人選,應當聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見。組織(人事)部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監(jiān)察機關的意見。對擬提拔的考察對象,應當查閱個人有關事項報告情況,必要時可以進行核實。對需要進行經濟責任審計的考察對象,應當委托審計部門按照有關規(guī)定進行審計。

考察人選要過“紀檢關”“審計關”

解讀通過哪些渠道,可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”?對此,2002版條例沒有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道??“聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見”。也就是說,決定某位干部應該提拔的關鍵時刻,所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構,有“發(fā)言權”。

此外,“個人有關事項報告”也將發(fā)揮作用,負責干部考察的機構,可以查詢、核實個人有關事項報告,還可以“邀請”審計部門介入,對掌握“財權”的崗位人選,啟動經濟責任審計。

5提拔資格

【條例摘要】

提拔擔任黨政領導職務的,應具備下列基本資格:(一)提任縣處級領導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。(二)提任縣處級以上領導職務的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。(三)提任縣處級以上領導職務,由副職提任正職的,應當在副職崗位工作兩年以上,由下級正職提任上級副職的,應當在下級正職崗位工作三年以上。(四)一般應當具有大學?埔陨衔幕潭龋渲袕d局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。(五)應當經過黨校、行政院校、干部學院或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構的培訓。(六)具有正常履行職責的身體條件。(七)符合有關法律規(guī)定的資格要求。

副廳提正須在原職干滿兩年

解讀用哪把尺子如何量,決定哪些干部應該提拔?對此,新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制,如“提任縣處級領導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷;提任縣處級以上領導職務的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但是,與2002版條例相比,新條例新增“符合有關法律規(guī)定的資格要求”。

程文浩表示,“黨政領導干部”是一個廣義概念。從類型上看,不僅包括黨的領導干部,也包括政府的領導干部。從地域上看,還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領導干部。某些特定的地區(qū)和部門對于領導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下,選拔任用工作必須遵守有關法律規(guī)定對于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現了依法選拔任用黨政領導干部的精神。

為何12年后再次修改干部條例?

  建綱立制沒有盡頭

  為何時隔12年要做這樣一次修改?謝春濤認為,根據近年干部選拔任用工作的經驗和教訓,此次對干部選拔任用條例做較大修訂,尤其是對于公眾議論較多的問題做了針對性規(guī)定,在目前情況下盡量做到了完善。

  謝春濤提到,十八大以來中央特別重視制度建設,而選拔任用干部是中樞制度中非常重要的一項,新一屆中央政府提出一些新的觀念和想法,有必要在條例當中得到體現和落實。

  國家行政學院教授許耀桐認為,領導干部工作需常抓常新,與時俱進,干部選拔任用制度從建立、修改到完善,不可能一蹴而就,是一個探索、摸索的過程。當前國家整個處于改革期,同時在建綱立制的過程中有很多新情況、新問題,這次修改比較成型,但也沒有到頭,因為實際情況在變化,今后肯定也還要作一些修訂。

 

  “十不準”為何基本全做了修改?

  專對現實情況規(guī)定

  謝春濤說,這是根據這些年的情況,總結有關經驗教訓,作出更具體、更全面、更可操作的規(guī)定。比如超機構規(guī)格、擅自設置職務,從編制上根本就沒有這個職位,這絕對是違規(guī)的,應該受處理,因為提拔一個干部、弄一個職數,相應待遇要跟上,待遇誰來給?納稅人,國家財政,所以要嚴格控制這個職務數量和編制,不是想提誰就可以提誰。

  第四個不準私自泄露是新增規(guī)定,因為過去有此類情況,擅自把討論情況泄露出去,什么能說什么不能說什么時候說誰來說,應該非常嚴格。

  許耀桐表示,這十不準,說得很新,都是針對干部選拔任用當前工作中存在的實際問題,跑官、要官、拉票、賄選、裙帶關系、利用職務謀取好處等等,此次作了明確規(guī)定,抓得比較準,講得很清楚,表達到位,不是無的放矢,而是一環(huán)扣一環(huán)。

 

 新《條例》是新的反腐動作嗎?

  著眼選拔優(yōu)秀干部

  新《條例》在黨政領導干部選拔任用條件、考察、任職、回避、免職降職、紀律和監(jiān)督等方面做了很多重要修改,這是中央反腐的一個舉措嗎?“不完全是”,謝春濤指出,干部選拔本身著眼于把優(yōu)秀的干部選出來,讓他發(fā)揮應有的作用,這跟反腐沒有關系,“當然,腐敗的人一定不能選為領導干部”。

  謝春濤指出,修訂的效果會在今后逐步顯現,相信會起到極大的積極作用,對解決過去存在的問題很有用,也會使今后的干部選拔更規(guī)范。

  許耀桐認為,條例將對黨政領導干部選拔任用相關的方方面面的人起作用,包括主要領導干部、組織人事干部、當事人等,使干部提拔、程序等更清楚,“過去說實話,誰為什么提拔,誰為什么不提拔,有時讓人摸不著頭腦,大家不服氣,現在這個規(guī)則很清楚地擺在那里,就看得很清楚,大家也就各得其所了”。

  為何增加對各年齡段干部的合理使用?

  青年干部缺乏儲備

  許耀桐指出,注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部相關條款中,增加注重使用后備干部,用好各年齡段干部,應當樹立注重基層的導向。

  許耀桐說,中國共產黨的干部制度強調可持續(xù)性,一直講老中青三結合,這樣干部才能壯大,如果都是一個年齡段,哪天老了就接不上。過去總覺得青年“嘴上無毛辦事不牢”,領導干部往往在青年年齡段缺少儲備,這次條例這樣寫也是有道理的,注重培養(yǎng)年輕干部,年輕人怎么培養(yǎng)?要有基層經驗,不能老蹲在機關,這是針對領導干部年齡結構不合理、經歷不完整的情況完善的規(guī)定,著眼于現在的問題。

  領導干部選拔任用資格,由“身體健康”的規(guī)定改為“具有正常履行職責的身體條件”。

  謝春濤認為,這一修改的作出與領導干部選拔任用的年齡考量有關系,新一屆領導人強調要調動各個年齡段的干部,而過去比較強調年輕化,這就使得領導干部層級越往下往往年齡遞減,比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡不得超過多少等,使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部40多歲就考慮退居二線,但其實這些干部只要身體能夠勝任,干工作就沒問題。

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