年寧波市政府核準投資項目管理辦法

寧波市政府核準投資項目管理辦法

第一條為規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)對實行核準制的企業(yè)投資項目的申請、核準和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

前款所稱實行核準制的企業(yè)投資項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條實行核準制的企業(yè)投資項目范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，由市人民政府依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定，并在《寧波市政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《核準目錄》)中載明，向社會公布。

市人民政府可以根據(jù)國家和省有關(guān)要求適時調(diào)整《核準目錄》并及時予以公布�？h(市)區(qū)人民政府不得擅自調(diào)整《核準目錄》規(guī)定的范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限。

第四條發(fā)展改革行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)政府核準投資項目的指導、協(xié)調(diào)和管理工作。

《核準目錄》范圍內(nèi)企業(yè)投資項目的核準由發(fā)展改革行政主管部門負責，其中屬于企業(yè)技術(shù)改造投資項目的核準由經(jīng)濟行政主管部門負責。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對項目核準機關(guān)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的發(fā)展改革行政主管部門、經(jīng)濟行政主管部門以下統(tǒng)稱為項目核準機關(guān)。

市和縣(市)區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好政府核準投資項目管理工作。

第五條寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波國家高新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、梅山保稅港區(qū)管理委員會和衛(wèi)星城市及中心鎮(zhèn)人民政府，可以依據(jù)法規(guī)授權(quán)或者依法受委托承擔《核準目錄》載明的核準權(quán)限。

第六條項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)當由企業(yè)自主決策、自擔風險的事項。

第七條實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位應(yīng)當自行組織編制或者自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告。項目申請報告應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

(一)項目單位情況;

(二)擬建項目情況;

(三)資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;

(四)經(jīng)濟和社會影響分析;

項目申請報告應(yīng)當符合國家規(guī)定的項目申請報告通用文本或者行業(yè)示范文本的要求。

第八條實行核準制的企業(yè)投資項目有下列情形的，項目單位應(yīng)當在申請核準前依法取得由有關(guān)行政主管部門出具的批準文件、審查意見或者證明文件：

(一)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項目，取得由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的項目選址意見書;

(二)涉及新增建設(shè)用地或者用海的項目，分別取得由國土資源或者海洋行政主管部門出具的用地、用海預審意見;不涉及新增建設(shè)用地或者用海，在已批準的建設(shè)用地或者用海范圍內(nèi)進行改建、擴建的項目，可以不進行用地或者用海預審，但需向項目核準機關(guān)提供土地使用權(quán)證或者海域使用權(quán)證;

(三)屬于國家規(guī)定的重特大項目范圍的，分別取得由環(huán)境保護或者海洋行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件。

除前款規(guī)定以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當在企業(yè)投資項目開工建設(shè)前取得水土保持方案、環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等批準文件或者審查意見的，實行與項目核準并聯(lián)審批。

法律、行政法規(guī)對前兩款內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條申請政府核準投資項目，項目單位應(yīng)當根據(jù)《核準目錄》規(guī)定的核準權(quán)限，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)提交項目申請報告及本辦法第八條第一款規(guī)定的批準文件、審查意見或者證明文件(以下統(tǒng)稱申請材料)，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責，不得隱瞞事實，不得提供虛假申請材料。

屬于市人民政府核準范圍的項目，項目單位的申請材料可以經(jīng)項目所在地縣級人民政府項目核準機關(guān)轉(zhuǎn)報;負責轉(zhuǎn)報的項目核準機關(guān)應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起十日內(nèi)上報市級項目核準機關(guān)并附具意見。接受轉(zhuǎn)報不視作項目核準的受理。

第十條申請材料齊全、符合規(guī)定的，項目核準機關(guān)應(yīng)當受理;申請材料不全或者不符合規(guī)定的，項目核準機關(guān)應(yīng)當在收到申請材料之日起三日內(nèi)一次性告知項目單位予以補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

項目核準機關(guān)受理或者不予受理申請材料，應(yīng)當出具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。

第十一條項目核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請材料之日起十五日內(nèi)作出是否予以核準的書面決定。

核準項目的技術(shù)特別復雜，不能在十五日內(nèi)作出是否予以核準的決定的，經(jīng)項目核準機關(guān)負責人批準，可以適當延長。但是，延長時間最長不超過七日。項目核準機關(guān)應(yīng)當將延長時限及理由書面告知項目單位。

屬于市人民政府核準范圍的項目，除由項目所在地的項目核準機關(guān)轉(zhuǎn)報的外，項目核準機關(guān)應(yīng)當書面征求項目所在地縣級政府項目核準機關(guān)的意見。項目所在地縣級人民政府項目核準機關(guān)應(yīng)當自收到征求意見通知之日起十日內(nèi)作出書面答復。征求意見時間，不計入第一款規(guī)定的時限。

屬于國家、省核準的項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條對核準項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門的，項目核準機關(guān)應(yīng)當書面商請有關(guān)行業(yè)管理部門出具書面意見。

有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當自收到書面通知之日起五日內(nèi)作出書面答復。

第十三條對核準項目技術(shù)特別復雜的，項目核準機關(guān)可以自受理申請材料之日起三日內(nèi)，采取競爭方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，委托其進行評估。委托評估應(yīng)當依法簽訂評估協(xié)議。評估所需費用由委托評估的項目核準機關(guān)承擔，列入本級財政預算。組織評估的，項目核準機關(guān)應(yīng)當將組織評估所需時間書面告知項目單位。評估所需時間不計入本辦法第十條規(guī)定的時限。

受委托工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當在評估協(xié)議規(guī)定的時限內(nèi)出具評估報告，并對評估報告的真實性負責，禁止提供虛假評估報告。

編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔同一項目的評估工作;工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，不得承擔該項目單位的項目評估工作。

第十四條對核準項目可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準機關(guān)應(yīng)當在作出核準決定前，采取適當方式征求公眾意見;對特別重大的項目，可以組織專家評議。征求公眾意見、專家評議時間不計入本辦法第十條規(guī)定的時限。

項目核準機關(guān)組織征求公眾意見或者專家評議的，應(yīng)當將征求意見、評議所需時間書面告知項目單位，并將征集的公眾意見及采納情況或者專家評議結(jié)論等以適當方式向社會公開。

第十五條核準項目滿足下列條件的，核準機關(guān)應(yīng)當依法作出同意核準的決定：

(一)符合國家宏觀調(diào)控政策;

(二)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準;

(三)符合合理開發(fā)并有效利用資源的規(guī)定;

(四)不影響國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全;

(五)不對公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;

(六)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

對外商投資項目，除滿足前款規(guī)定外，還應(yīng)當符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、資本項目管理和外債管理等有關(guān)規(guī)定。

第十六條項目核準機關(guān)應(yīng)當自作出核準決定之日起五日內(nèi)向項目單位出具書面通知，其中：對同意核準的項目出具項目核準文件;對不同意核準的項目出具不予核準決定書并說明理由，告知其享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

項目核準機關(guān)出具的項目核準文件或者不予核準決定書，應(yīng)當抄送同級有關(guān)行政主管部門、項目所在地有關(guān)行政主管部門。

項目核準文件或者不予核準決定書應(yīng)當符合國家規(guī)定的文本格式。

第十七條項目核準文件的有效期為二年。有效期自項目核準機關(guān)作出同意核準決定之日起計算。

項目單位未在有效期內(nèi)開工建設(shè)的，應(yīng)當在有效期屆滿三十日之前向原核準機關(guān)提出書面延期申請，延期申請至多一次，延期時限最長不超過一年。

原項目核準機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定，并出具相應(yīng)文件。

第十八條有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當及時向原項目核準機關(guān)提出書面變更申請：

(一)項目建設(shè)地點發(fā)生變更的;

(二)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的;

(三)調(diào)整項目核準文件規(guī)定的其他內(nèi)容的。

變更申請應(yīng)當附具與變更事項相關(guān)的行政主管部門依法出具的書面意見。

原項目核準機關(guān)應(yīng)當自收到變更申請材料之日起十日內(nèi)，根據(jù)項目具體情況出具書面確認意見;項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的，應(yīng)當告知項目單位按照本辦法規(guī)定重新辦理核準手續(xù)。

第十九條項目核準機關(guān)應(yīng)當遵循便民、高效原則，制定并公開《辦事指南》，列明項目核準的申請材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，為項目單位提供指導和服務(wù)。

第二十條市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行業(yè)主管部門，按照國家和省的有關(guān)要求，建設(shè)全市統(tǒng)一的政府核準投資項目管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實行網(wǎng)上申請、受理、辦理，實現(xiàn)核準過程和核準決定等相關(guān)信息可查詢、可監(jiān)督并向社會公開，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第二十一條項目核準機關(guān)應(yīng)當會同其他有關(guān)行業(yè)主管部門建立政府核準投資項目信用信息管理制度，加強對核準活動事中、事后的稽察和監(jiān)管，對項目單位、工程咨詢機構(gòu)、評議專家等違反本辦法規(guī)定的不良信用信息及違法行為進行記錄，納入市公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)并依法向社會公示。

第二十二條違反本辦法第九條第一款的規(guī)定，項目單位隱瞞事實或者提供虛假申請材料的，項目核準機關(guān)不予受理或者不予核準，并給予警告;已取得項目核準文件的，依法撤銷該項目核準文件,并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十三條違反本辦法第十三條規(guī)定，工程咨詢機構(gòu)及其工作人員出具虛假評估報告的，由行業(yè)主管部門責令限期改正，對直接責任人員處三千元以上一萬元以下罰款;并可以對工程咨詢機構(gòu)處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重，造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條違反本辦法第十四條規(guī)定，項目核準機關(guān)及其工作人員，未組織征求公眾意見或者專家評議的，由上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重，造成后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，項目核準機關(guān)、有關(guān)行業(yè)主管部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由本級人民政府責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)對處罰已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織投資建設(shè)實行核準制的項目，按照本辦法執(zhí)行。

境外投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本辦法自2015年12月1日起施行�！秾幉ㄊ衅髽I(yè)投資項目核準辦法》(寧波市人民政府令第126號)同時廢止。