河南國企改革方案最新消息,河南深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見

深化改革是企業(yè)脫困的根本之策、是決定企業(yè)命運的“關(guān)鍵一招”。今年是國企改革落實年，隨著國企改革進入深水區(qū)，國有企業(yè)改革任務(wù)艱巨而緊迫，解決改革推進中的困惑、難題，還要靠深化改革，現(xiàn)階段就是要在產(chǎn)權(quán)制度改革上真正突破，法人治理結(jié)構(gòu)上真正完善，資產(chǎn)監(jiān)管方式上真正創(chuàng)新。

省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒一直深切關(guān)注著河南的國企改革。5月10日，謝伏瞻主持省委深改組會議，部署進一步深化國企改革。5月底到6月中旬，陳潤兒先后赴鄭州、許昌、頂山、漯河等地，調(diào)研國企改革工作并召開座談會。

今年1月審議通過的政府工作報告將國企改革列為今年重點工作，且是“深化重點改革”方面的第一重點。

它明確提出，要加快國有企業(yè)改革三項試點，實施國有企業(yè)功能分類，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，繼續(xù)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

在此前的2015年9月，《、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺。

之后的今年3月，全國兩會上通過的政府工作報告中明確國企5項改革試點：

今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。

深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

這說明，國企改革今年正式進入大范圍落實階段。

其實，河南一直沒有停止國企改革的步伐。

，河南即發(fā)布針對國資國企改革的政策。當年8月，河南即成立了河南機械裝備投資集團，并確立河南能源化工集團、中國煤神馬集團、安鋼集團、河南投資集團、河南航投公司、鄭煤機集團、洛陽單晶硅集團、河南國控集團8家企業(yè)為第一批改革試點任務(wù)的8戶省管企業(yè)，邁出了實質(zhì)性的一步。

其中，河南能源化工集團、中國煤神馬集團、鄭煤機集團3戶企業(yè)，是進行混合所有制經(jīng)濟和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的“雙試點”單位。

省國資委有關(guān)負責人受訪時表示，此次確定的8戶試點企業(yè)，是力爭在不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)上具有代表性，在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)公司治理、構(gòu)建市場化經(jīng)營機制等方面，有希望形成一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和經(jīng)驗。

今年5月10日，謝伏瞻在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上指出，要進一步深化國有企業(yè)改革，分類推進國有企業(yè)改革，加快推進混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資運營公司、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人三項試點，繼續(xù)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，推動國企改革取得更大成效。

會議審議并原則通過了《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》《河南省省管企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》。

國有企業(yè)功能界定與分類是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

省管企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理，則是在央企負責人薪酬改革正式實施的背景下，對地方國企負責人薪酬進行改革，主要集中在各省份國資委負責監(jiān)管的國有企業(yè)母公司層面，所涉及人群主要是企業(yè)黨組班子成員。

根據(jù)公開報道梳理，這應(yīng)是其3月26日當選河南省委書記后，第一次公開部署國企改革方面的工作。當然，謝伏瞻在任職河南省省長時，曾多次談及國有企業(yè)改革，還率團考察上海等地國企改革的經(jīng)驗。

5月底以來，陳潤兒一頭扎進國企改革這項工作中，密集赴各地調(diào)研、開座談會。

5月29日至31日，陳潤兒赴許昌、頂山、漯河調(diào)研國企改革工作。調(diào)研期間，他先后來到森源集團、許繼集團、許昌煙機、高集團、雙匯集團等。

森源集團吸納人才、不斷創(chuàng)新的機制靈活，許繼集團2009年實現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，雙匯集團“2006年國有股份全部退出”、走出了一條成功的改制發(fā)展之路……這些應(yīng)該是吸引陳潤兒的地方。

在調(diào)研過程中，他強調(diào)要“借鑒雙匯經(jīng)驗”，企業(yè)改革必須與機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來協(xié)同推進。

隨后，陳潤兒在煤神馬主持召開國企改革工作座談會，就下一步國企改革，提出了四點意見：

一是著力改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其中最關(guān)鍵的就是實行產(chǎn)權(quán)多元化;二是健全完善法人治理機制，明晰董事會、經(jīng)理層所負權(quán)責;三是擴大企業(yè)員工持股，打破“人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的桎梏;四是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，做到既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，又要防止干擾企業(yè)的自主經(jīng)營行為。

6月1日下午，陳潤兒赴河南能源化工集團調(diào)研并主持召開國企改革座談會。這是河南國企改革試點企業(yè)之一。

陳潤兒再次強調(diào)，企業(yè)脫困的根本之策在于深化改革。并回答了“為啥改”“怎么改”“誰來改”三個問題。“要明確改革的主導(dǎo)，是集團為主導(dǎo)，企業(yè)即下面的二級、三級公司是主體，職工當主人。政府創(chuàng)造環(huán)境，提供政策;國資委做好‘導(dǎo)演’，跑好‘龍?zhí)住�。�?/p>

6月2日，陳潤兒又出現(xiàn)在安陽鋼鐵集團公司，調(diào)研并召開國企改革座談會。

這回，陳潤兒表示，傳統(tǒng)國有大型企業(yè)改革需要堅持問題導(dǎo)向，“分頭突圍、分灶吃飯”，根據(jù)不同特點分塊搞活，特別是要處理好三個關(guān)系：一是“主”與“輔”的關(guān)系，二是“進”與“退”的關(guān)系，三是“國”與“民”的關(guān)系。并就推進結(jié)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了要求。

6月13日，陳潤兒赴鄭州煤礦機械集團股份有限公司，同樣進行調(diào)研、開座談會。

該公司是我省國企改革“先試先行”的探路者，也是目前我省在集團層面進行混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人改革的省屬企業(yè)。

在座談會上，陳潤兒表示，解決國企改革推進中的困惑、難題，還要靠深化改革，在現(xiàn)階段的重點是要加快發(fā)展混合所有制，提升國有企業(yè)競爭力。下一步持續(xù)深化改革，首先要破除障礙，不斷拓寬混合所有制改革的途徑，關(guān)鍵是劃清對“三個界限”的模糊認識。一是劃清貶值與增值的界限，二是劃清流失與流動的界限，三是劃清受損與受益的界限。

在各地調(diào)研、開座談會結(jié)束后，陳潤兒開始部署具體工作。

6月15日，陳潤兒主持召開省政府常務(wù)會議，研究討論省屬國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快剝離辦社會職能等工作。

此前6月8日召開的省政府常務(wù)會議，討論深化國有工業(yè)企業(yè)改革等工作，研究的重點是國企結(jié)構(gòu)調(diào)整與如何進一步淘汰落后產(chǎn)能。而在這次省政府常務(wù)會議上，陳潤兒強調(diào)最多的則是加快剝離企業(yè)辦社會職能，幫企業(yè)降本減負，為企業(yè)“瘦身強體”。

他給出的基本原則是堅持市場導(dǎo)向、政企分開;分步實施、穩(wěn)步推進;多方籌資、分擔成本;以人為本、維護穩(wěn)定。

在這次會議上，原則通過了《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有工業(yè)企業(yè)辦社會職能工作實施方案(討論稿)》。

此次會議還透露出一個關(guān)鍵信息，省里要成立剝離省屬國有工業(yè)企業(yè)辦社會職能專項小組，省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組也要加強對重點工作的督導(dǎo)考核。

頂層設(shè)計已經(jīng)明確，吹風(fēng)工作業(yè)已完成。接下來，我省今年的國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)就要打響了。

堅決啃下國企改革“硬骨頭”

發(fā)展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里。

國企是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，國企改革是篇大文章。黨的十八大和十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列深化國有企業(yè)改革的政策意見，為國企改革指明了方向。省委、省政府高度重視國企改革工作，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把國有工業(yè)企業(yè)改革作為當前深化國企改革的重點，把煤炭、鋼鐵、有色等行業(yè)企業(yè)作為深化工業(yè)企業(yè)改革的重點。自今日起，本報推出“打好國企改革攻堅戰(zhàn)”系列報道，全面展現(xiàn)國企改革對于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。

國企改革是“硬骨頭”，是攻堅戰(zhàn)。我省國企改革歷經(jīng)30多年的探索實踐，取得了積極進展，但仍然面臨著“企業(yè)主體地位還未確立、法人治理結(jié)構(gòu)還未健全、國有資產(chǎn)監(jiān)管還未完善”三個突出問題，一些國有工業(yè)企業(yè)債務(wù)負擔重、虧損額度大、經(jīng)營困難多、富余人員多、改革成本高，改革任務(wù)十分艱巨。如何脫困?如何轉(zhuǎn)型?唯一出路在于改革。改革是國企擺脫困境的根本之策，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

啃下國企改革“硬骨頭”，打好國企改革攻堅戰(zhàn)，要堅持科學(xué)謀劃，做好頂層設(shè)計，力爭到2017年全省國有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進展。要精心組織實施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立容錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，完善配套政策，抓好協(xié)同推進。要破除藩籬，勇于擔當作為，抓住國家去產(chǎn)能的政策機遇，加快省屬國有工業(yè)企業(yè)混合所有制改革，構(gòu)建多元的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步提升國有企業(yè)的市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力和風(fēng)險抗擊力。

沒有破不了的堅冰，沒有闖不過的難關(guān)。迎難而上、激流勇進，統(tǒng)一、科學(xué)謀劃，我們就一定能打好這場攻堅戰(zhàn)。