年中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例解讀

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為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對執(zhí)行黨的路線方針政策不力,制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,下面是小編給大家整理收集的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀,希望對大家有幫助。

制定背景

2013年11月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出:“適時修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等,保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。但從嚴(yán)格意義上說,2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,相當(dāng)于一個黨內(nèi)文件,并非一部更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。

制定過程

2017年1月,十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告提出,要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。

2017年6月,王岐山在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會,并到遼寧省召開座談會,就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。

2017年6月28日,*政治召開會議,審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

主要內(nèi)容

問責(zé)內(nèi)容,圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

問責(zé)方式,“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”。

處分方式,對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說,一旦失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果,且達(dá)到了群眾反映強(qiáng)烈、損害政治基礎(chǔ)等程度,那么就要追“三責(zé)”:主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

制定意義

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織,分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門,釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度,制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治,最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去,聯(lián)系實(shí)際、以上率下,敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力,讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé),倒逼責(zé)任落實(shí),確保*的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保*政令暢通,確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

新聞鏈接:

日前,制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會先后在北京和遼寧召開。會上強(qiáng)調(diào),問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子,制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識、釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號的過程。

有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對等。在*心中,只有擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,才是合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對于為官不為、為官亂為,*則直接指出,要以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位,促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。

今年1月1日,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施,黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。此時對黨的問責(zé)條例征求意見,直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng),既是深化全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn),更是為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)精神刻畫出了一條底線。

劍指為官亂象:問責(zé)條例為黨員干部上安全鎖

黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè),必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范。制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性,是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。

2013年,*指出要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。如今三年多的時間已過,籠子已越扎越密實(shí)。而制定問責(zé)條例,就是要把利劍高懸起來,告誡和警示全黨,*對問責(zé)是動真格的,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

在今年1月舉行的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上,*在講話中就曾提出,要整合問責(zé)制度,健全問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外,他還強(qiáng)調(diào),問責(zé)不能感情用事,不能有憐憫之心,要“較真”“叫板”,發(fā)揮震懾效應(yīng)。

對此,武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曙光在接受中國青年網(wǎng)記者采訪時表示,中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排,是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖,有利于在全社會形成不想腐、不敢腐、不愿腐的健康環(huán)境。

陳曙光同時指出,自黨的十八大以來,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已過三年,治標(biāo)已取得顯著成績,黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍,反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成,“現(xiàn)在已經(jīng)到了治標(biāo)與治本一體推進(jìn)的時候,中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例就是全面從嚴(yán)治黨的一大利器,也是治標(biāo)的重大舉措。”

刻畫為官底線:擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任

有益國家之事雖死弗避。

為人民服務(wù),擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,這是*為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早就刻畫出的“擔(dān)當(dāng)?shù)拙”。

他說,黨和人民把我們放在這個崗位上,這是對我們的信任,是賦予我們的責(zé)任,是給我們?yōu)辄h分憂、為國效力、為民盡責(zé)的機(jī)會。

黨的十八大以來,“擔(dān)當(dāng)”二字更成為他時常掛在嘴邊,勉勵、告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵詞。

10月,*對云南工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。

2015年1月12日,*同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時強(qiáng)調(diào),干部就要有擔(dān)當(dāng),有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才會有多大成就。

2017年1月18日,*在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào),要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來,推動廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

2017年5月3日,《人民日報》發(fā)布了*在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話全文。講話既直面問題、切中時弊,又充滿自信、催人奮進(jìn),體現(xiàn)著堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則,彰顯了*的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“平常時間能看得出來,關(guān)鍵時刻能沖得出來,危難時刻能豁得出來”。

*為黨員干部刻畫的這條“擔(dān)當(dāng)?shù)拙”,代表著黨肩負(fù)的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾。在實(shí)現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的道路上,將為8700萬投身于其中的共產(chǎn)黨員一刻不停的指引著通往勝利的方向。

問責(zé)法治化是全面從嚴(yán)治黨迫切要求

有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問責(zé)。十八屆中央紀(jì)委六次全會公報提出,要制定黨內(nèi)問責(zé)條例,把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手,讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)。也正是在此次會議上,*明確要求,要整合問責(zé)制度,健全問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

制定黨內(nèi)問責(zé)條例,是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求,更是黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的現(xiàn)實(shí)需要。目前黨內(nèi)問責(zé)制度的一個明顯特征,即是碎片化,相關(guān)問責(zé)條款分散在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)中,還沒有形成體系,而且很多條款只是原則性規(guī)定,具體操作起來面臨著彈性解讀的空間,黨內(nèi)問責(zé)的廣度、力度和銳度均有待加強(qiáng)。

2009年中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問責(zé),很大程度上應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇,而要堅(jiān)決貫徹“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”的要求,制定黨內(nèi)問責(zé)條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀(jì)政紀(jì)雙雙發(fā)力,才能讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊神經(jīng),時刻戒慎警惕,知道有所為有所不為,建立對權(quán)力的敬畏之心。

“動員千遍不如問責(zé)一次”,王岐山強(qiáng)調(diào),制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來,告誡和警示全黨,*對問責(zé)是動真格的,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。權(quán)為民所授,任何不正當(dāng)用權(quán)的行為都應(yīng)該被追責(zé),這是天經(jīng)地義的政治倫理。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,一言一行、一舉一動,都代表著黨的形象,體現(xiàn)著對黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),倘若權(quán)力加身,卻不知為民謀利、為黨負(fù)責(zé),甚至濫權(quán)以行、褻瀆職責(zé),那相關(guān)責(zé)任人就必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲問責(zé)。

現(xiàn)實(shí)中,針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé),多由中紀(jì)委以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式體現(xiàn)出來,尚且沒有實(shí)現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化和法治化。加速制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義,即在于讓黨內(nèi)問責(zé)依法依紀(jì)而行,一切有章可循,從而在根本上坐實(shí)問責(zé)的效力。

毫無疑問,黨內(nèi)問責(zé)條例的制定和實(shí)施,將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,具有里程碑的意義。為今之計(jì),根據(jù)*和中紀(jì)委要求,整合和健全黨內(nèi)問責(zé)制度,制定出臺一部專門的黨內(nèi)問責(zé)條例,需要進(jìn)一步塑造問責(zé)啟動機(jī)制,廓清問責(zé)的內(nèi)容、范圍和處置條款;更重要的是,要建立陽光透明的問責(zé)機(jī)制,讓民眾可以監(jiān)督整個問責(zé)過程。如此,以完善健全的黨內(nèi)問責(zé)制度,喚醒黨員干部敬畏之心,不負(fù)民眾信任與托付。

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