《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》的說明
志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是加強(qiáng)新形勢下精神文明建設(shè)的有力抓手近年來,廣大志愿者開展了形式多樣的志愿服務(wù),志愿服務(wù)精神日益深入人心。但是,總體而言,我國志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段,活動開展不夠經(jīng)常,體制機(jī)制不夠完善,權(quán)益保障不夠有力,需要在國家層面進(jìn)行立法予以促進(jìn)和規(guī)范。為此,民政部在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,起草了《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》(以下簡稱送審稿),于2015年10月底上報國務(wù)院
收到送審稿后,法制辦即送48個有關(guān)中央單位、31個省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及20個有志愿服務(wù)立法的設(shè)區(qū)的市的人民政府征求意見。根據(jù)各方面提出的意見,法制辦會同民政部經(jīng)反復(fù)研究、、修改,形成了《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿共45條,分總則、法律責(zé)任和附則、促進(jìn)措施、志愿服務(wù)組織和志愿者、志愿服務(wù)、6章,F(xiàn)將征求意見稿的主要內(nèi)容說明如下:
一、、關(guān)于志愿服務(wù)組織
征求意見稿規(guī)定,志愿服務(wù)組織是指依法成立,以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織、社會團(tuán)體、志愿服務(wù)組織可以采取基金會、組織形式,其登記管理按照有關(guān)法律、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行(第七條)?紤]到實踐中開展志愿服務(wù)的主體不限于志愿服務(wù)組織,其他組織、單位開展志愿服務(wù)也應(yīng)當(dāng)參照適用條例的有關(guān)要求,征求意見稿規(guī)定,志愿服務(wù)組織以外的其他組織、單位開展志愿服務(wù),參照本條例執(zhí)行(第四十四條)
二、、關(guān)于志愿者
征求意見稿規(guī)定,志愿者是指以自己的時間和知識、技能、從事志愿服務(wù)的自然人、體力、志愿者從事志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力(第十條)。為鼓勵志愿者進(jìn)行注冊,征求意見稿規(guī)定,志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊登記其身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時間、聯(lián)系方式、個人基本信息(第十一條)
三、、關(guān)于志愿服務(wù)
針對志愿服務(wù)所具有的人身性、風(fēng)險性、過程性、無形性、時效性、特征,征求意見稿從以下四個方面進(jìn)行了規(guī)范:
一是志愿服務(wù)的啟動征求意見稿規(guī)定,志愿者可以自行開展志愿服務(wù),也可以接受志愿服務(wù)組織的安排參與志愿服務(wù)(第十二條)。志愿服務(wù)組織可以根據(jù)需要招募志愿者開展志愿服務(wù),也可以根據(jù)有志愿服務(wù)需求的單位或者個人的申請?zhí)峁┲驹阜⻊?wù)(第十三條、、第十六條)
二是志愿服務(wù)協(xié)議征求意見稿規(guī)定,開展志愿服務(wù),志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致,并具體規(guī)定了應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議的情形和志愿服務(wù)協(xié)議一般包括的主要內(nèi)容(第十七條、、第十八條)
三是志愿服務(wù)記錄和證明志愿服務(wù)記錄和證明,是志愿者提供志愿服務(wù)情況的真實體現(xiàn),是對志愿者進(jìn)行激勵的重要依據(jù)。為此,征求意見稿規(guī)定,志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實記錄志愿者的個人基本信息、表彰獎勵情況、志愿服務(wù)情況、進(jìn)修、就業(yè)或者其他原因需要志愿服務(wù)證明的,志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、信息、志愿者因升學(xué)、培訓(xùn)情況、評價情況、如實出具證明(第二十五條)
四是對志愿者的相關(guān)保障征求意見稿規(guī)定,志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)告知志愿者與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險、技能培訓(xùn)和安全教育、對志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識、為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障、為參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)的志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險、、不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務(wù)(第十三條第二款、第十四條、第十五條第一款、第十九條第二款)。開展志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán),不得侵害志愿者的隱私、未經(jīng)志愿者本人同意,不得公開或者泄露其有關(guān)信息(第二十二條、第二十六條)
四、、關(guān)于促進(jìn)措施
為了促進(jìn)和扶持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展,征求意見稿規(guī)定了以下具體措施:
一是要求政府及其有關(guān)部門采取的促進(jìn)措施征求意見稿規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,合理安排志愿服務(wù)所需資金、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施和辦法、場所對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實行優(yōu)待、第二十九條第一款、第三十五條、建立健全志愿服務(wù)信息統(tǒng)計和發(fā)布制度(第五條第二款、根據(jù)實際情況采取措施鼓勵有關(guān)設(shè)施、第三十六條第一款)?h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助、可以依法通過購買服務(wù)、方式支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會提供志愿服務(wù)(第二十九條第二款、第三十二條)。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開志愿服務(wù)信息(第三十六條第二款)
二是鼓勵有關(guān)組織、、單位采取的支持措施征求意見稿規(guī)定,國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者(第三十條、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件、鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同、第三十四條第二款)。學(xué)校、、家庭和社會應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識,鼓勵和支持青少年參與力所能及的志愿服務(wù)(第三十一條第一款)。高、、學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理(第三十一條第三款)。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、媒體應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動,傳播志愿服務(wù)文化(第三十七條)
三是對志愿者、、志愿服務(wù)組織的激勵措施。征求意見稿規(guī)定,對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績的志愿者、志愿服務(wù)組織,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵(第三十四條第一款)
此外,征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第五章)
《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》全文
第一章總則
第一條為了發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè),弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神,規(guī)范志愿服務(wù),保護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益,促進(jìn)社會文明進(jìn)步,制定本條例
第二條在中華人民共和國境內(nèi)開展的志愿服務(wù),適用本條例
第三條本條例所稱志愿服務(wù),是指自然人、法人和其他組織以向社會或者他人提供服務(wù)的方式,自愿、無償開展的公益活動
第四條開展志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循合法、無償、自愿、、誠信的原則,不得違背社會公德,不得危害國家安全、平、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益
第五條國家鼓勵和支持自然人、、法人或者其他組織踐行*,依法開展志愿服務(wù)
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,合理安排志愿服務(wù)所需資金
第六條國家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查及重大典型的宣傳推廣
國務(wù)院民政部門主管全國志愿服務(wù)工作、、縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)工作
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)的志愿服務(wù)工作
有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體按照各自工作范圍做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作
第二章志愿服務(wù)組織和志愿者
第七條本條例所稱志愿服務(wù)組織,是指依法成立,以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織
志愿服務(wù)組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、組織形式,其登記管理按照有關(guān)法律、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行
第八條在志愿服務(wù)組織中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際,設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件
第九條志愿服務(wù)組織可以依法成立行業(yè)組織,反映行業(yè)訴求,推動行業(yè)交流,促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展
第十條本條例所稱志愿者,是指以自己的時間和知識、體力、技能、從事志愿服務(wù)的自然人
志愿者從事志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力
第十一條志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊登記其身份信息、聯(lián)系方式、服務(wù)時間、服務(wù)技能、個人基本信息
第三章志愿服務(wù)
第十二條志愿者可以自行開展志愿服務(wù),也可以接受志愿服務(wù)組織的安排參與志愿服務(wù)
第十三條志愿服務(wù)組織可以根據(jù)需要,招募志愿者開展志愿服務(wù)
志愿服務(wù)組織招募志愿者參與志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險
第十四條志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識、、技能培訓(xùn)和安全教育
第十五條志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng),不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務(wù)
志愿者可以拒絕提供超出其自身能力或者約定范圍的志愿服務(wù)
第十六條有志愿服務(wù)需求的單位或者個人,可以向志愿服務(wù)組織申請獲得志愿服務(wù)
提出申請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向志愿服務(wù)組織提供與志愿服務(wù)有關(guān)的真實、準(zhǔn)確、完整信息,并告知在服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險
志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對志愿服務(wù)有關(guān)信息進(jìn)行核實,并及時予以答復(fù)
第十七條開展志愿服務(wù),志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致
有下列情形之一的,志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議:
(一)任何一方要求簽訂書面協(xié)議的、、
(二)有較高人身安全風(fēng)險的、、
(三)為大型公益活動提供志愿服務(wù)的、、
(四)連續(xù)提供三個月以上志愿服務(wù)的、、
(五)法律、、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議的
第十八條志愿服務(wù)協(xié)議一般包括以下內(nèi)容:
(一)志愿服務(wù)內(nèi)容、時間和地點(diǎn)、
(二)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、
(三)安全保障措施、、
(四)協(xié)議的變更和解除、、
(五)違約責(zé)任及解決爭議的方法、、
(六)需要明確的其他事項
第十九條志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障,幫助志愿者解決在志愿服務(wù)過程中遇到的困難,維護(hù)志愿者的合法權(quán)益
志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險
第二十條志愿者應(yīng)當(dāng)履行志愿服務(wù)協(xié)議約定的義務(wù)。志愿者因故不能參與或者完成約定的志愿服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)及時告知
第二十一條志愿服務(wù)組織、、志愿者開展志愿服務(wù),可以使用統(tǒng)一的志愿服務(wù)標(biāo)志
第二十二條開展志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對象、志愿者的人格尊嚴(yán),不得侵害志愿服務(wù)對象、志愿者的隱私,不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬
第二十三條國家鼓勵和支持具備專業(yè)知識、、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)
開展需要專門技能的志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程
第二十四條志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)為開展志愿服務(wù)提供必要的工作條件,并告知與志愿服務(wù)有關(guān)的安全風(fēng)險和防范措施
第二十五條志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實記錄志愿者的個人基本信息、志愿服務(wù)情況、表彰獎勵情況、評價情況、培訓(xùn)情況、信息,并匯總到國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)
志愿者因升學(xué)、進(jìn)修、就業(yè)或者其他原因需要志愿服務(wù)證明的,志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實出具證明
志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)證明出具辦法,由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)單位共同制定
第二十六條未經(jīng)志愿者本人同意,志愿服務(wù)組織、、志愿服務(wù)對象不得公開或者泄露其有關(guān)信息
第二十七條發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件,需要迅速開展救助時,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,提供需求信息,引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、志愿者及時有序開展志愿服務(wù)
第二十八條任何單位和個人不得強(qiáng)行指派志愿者和志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù),不得利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動
第四章促進(jìn)措施
第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施和辦法
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助
第三十條國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件
第三十一條學(xué)校、、家庭和社會應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識,鼓勵和支持青少年參與力所能及的志愿服務(wù)
縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位制定各級各類學(xué)校學(xué)生志愿服務(wù)工作綜合考評辦法
高、、學(xué)?梢詫W(xué)生參與志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理
第三十二條各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算、方式,支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會提供志愿服務(wù),并依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)向社會公開購買服務(wù)的項目目錄、相關(guān)情況
第三十三條自然人、、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)的,依法享受稅收優(yōu)惠
第三十四條對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績的志愿者、志愿服務(wù)組織,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵
國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同、、條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄時應(yīng)當(dāng)注重考察其志愿服務(wù)有關(guān)情況
第三十五條縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況采取措施,鼓勵公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)、場所對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實行優(yōu)待
第三十六條縣級以上人民政府建立健全志愿服務(wù)信息統(tǒng)計和發(fā)布制度
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng),及時向社會公開志愿服務(wù)信息
第三十七條廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、媒體應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動,傳播志愿服務(wù)文化
第五章法律責(zé)任
第三十八條在志愿服務(wù)過程中發(fā)生人身、、財產(chǎn)損害的,由有關(guān)組織或者個人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任
第三十九條志愿服務(wù)組織有下列情形之一的,由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正、逾期不改正的,責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改:
(一)泄露志愿者、志愿服務(wù)對象個人隱私的、
(二)向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬的、、
(三)未向志愿者提供必要的工作條件和安全保障的、、
(四)招募志愿者參與志愿服務(wù),未告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息或者服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險的、、
(五)未按照規(guī)定為志愿者購買人身意外傷害保險的
志愿服務(wù)組織有前款規(guī)定的情形,經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形,或者有其他情節(jié)嚴(yán)重情形的,由民政部門吊銷登記證書并予以公告
第四十條志愿服務(wù)組織不依法向志愿者出具志愿服務(wù)證明,或者在志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)證明出具工作中弄虛作假的,由民政部門予以警告,責(zé)令限期改正、、逾期不改正的,責(zé)令限期停止活動
第四十一條對利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動的單位和個人,由民政、公安、工商、部門依法予以查處
第四十二條縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的,由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正、、依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分:
(一)強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)的、
(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的、、
(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為
第四十三條違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰、、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
第六章附則
第四十四條志愿服務(wù)組織以外的其他組織、、單位開展志愿服務(wù),參照本條例執(zhí)行
第四十五條本條例自年月日施行