年新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例解讀

地區(qū)人大工委法制科科長(zhǎng)陳志剛介紹說，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例不僅是貫徹落實(shí)中央治疆方略的重大舉措，也是推進(jìn)法治新疆建設(shè)的又一重大法治實(shí)踐，對(duì)依法促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。

制定這部《條例》，中央和自治區(qū)黨委高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，新疆各族群眾也很關(guān)心，凝聚了各方各界的智慧和心血。

*政治局常委、全國(guó)政協(xié)*、中央新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)俞正聲對(duì)《條例》(草案修改稿)親自批示。全國(guó)人大法工委也對(duì)《條例》的制定進(jìn)行了指導(dǎo)，提出具體意見。自治區(qū)黨委明確要求自治區(qū)人大常委會(huì)，要把制定《條例》作為2017年深化民主法治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保質(zhì)保量完成。*政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢多次作出批示、指導(dǎo)《條例》的修改。

“一部省級(jí)的地方性法規(guī)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)指示，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出具體修改意見，這在新疆乃至全國(guó)省一級(jí)立法活動(dòng)中僅此一例，充分體現(xiàn)*對(duì)新疆工作的高度重視，對(duì)新疆各族人民的親切關(guān)懷�！标愔緞傉f。

據(jù)了解，《條例》的制定歷時(shí)半年多時(shí)間，是目前自治區(qū)立法史上調(diào)研次數(shù)最多、調(diào)研范圍最廣、參與人數(shù)最多的一次。

《條例》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了中央和自治區(qū)黨委關(guān)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作的決策部署和頂層設(shè)計(jì)，明確了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作機(jī)制，強(qiáng)化了全社會(huì)的共同責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確了民族團(tuán)結(jié)工作的保障措施和相關(guān)法律責(zé)任。

《條例》共分六章60條，包括總則、工作職責(zé)、社會(huì)責(zé)任、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則六個(gè)章節(jié)。《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)各民族聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、扶貧濟(jì)困、守望相助等方面作出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。自治區(qū)至少每5年，州、市(地)至少每3年，縣(市、區(qū))至少每2年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，獲得自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位的，每年年底可獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

將民族團(tuán)結(jié)納入國(guó)民教育。《條例》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，納入公民道德教育和法治教育全過程，納入各族青少年學(xué)習(xí)教育全過程。教育部門應(yīng)當(dāng)將民族團(tuán)結(jié)教育納入學(xué)校德育、思想政治教育的重要內(nèi)容，貫穿于各級(jí)各類學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨的民族理論、民族政策、國(guó)家法律法規(guī)和民族知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材。

大力吸納少數(shù)民族就業(yè)�！稐l例》要求，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。完善少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、選拔、使用和交流機(jī)制。人社部門在招錄工作中應(yīng)協(xié)調(diào)各用人單位確保錄用適當(dāng)比例的少數(shù)民族公民;人力資源和社會(huì)保障、教育部門應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)全覆蓋;加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)人員特別是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn);引導(dǎo)各族群眾共同創(chuàng)業(yè)、有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

各民族互相尊重風(fēng)俗習(xí)慣�！稐l例》規(guī)定，各族公民應(yīng)當(dāng)互相尊重風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)持習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對(duì)待。各族公民應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，遵守憲法法律法規(guī)的規(guī)定，積極維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和諧;各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范企業(yè)，表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人;發(fā)揮教師在“去極端化”中的教育引導(dǎo)和示范帶頭作用，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)、追求真理、拒絕愚昧、反對(duì)迷信、抵制極端。

影響民族團(tuán)結(jié)將依法處罰�！稐l例》規(guī)定，違反本條例相關(guān)條款規(guī)定的，有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;對(duì)公民、法人和其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《條例》已經(jīng)正式施行，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好《條例》的各項(xiàng)規(guī)定是貫徹實(shí)施好法規(guī)的關(guān)鍵。

對(duì)此，陳志剛說，地區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位、各類學(xué)校都要把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施作為重要職責(zé)，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好，以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，認(rèn)真做好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職權(quán)，依法開展監(jiān)督工作，適時(shí)對(duì)《條例》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保本《條例》和所有法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確執(zhí)行。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治觀念，保障條例的有效實(shí)施，為促進(jìn)和田地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆各民族團(tuán)結(jié)和睦，建設(shè)美麗新疆、共圓祖國(guó)夢(mèng)想做出新的貢獻(xiàn)。

《條例》有20多條針對(duì)相關(guān)部門，強(qiáng)化了全社會(huì)的共同責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)其在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的責(zé)任提出了要求。例如，《條例》規(guī)定禁止任何人利用學(xué)校講臺(tái)、講壇等散布、傳播危害民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的言論。

涉及如此多的部門，如何進(jìn)行落實(shí)管理?在這方面，《條例》明確了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的保障措施，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的考核體系、獎(jiǎng)勵(lì)措施、宣傳方式、政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、成果運(yùn)用、監(jiān)督檢查、媒體公眾監(jiān)督等一并作出規(guī)定。

陳志剛表示，《條例》的出臺(tái)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法定化，是集體智慧的結(jié)晶，各縣市、各部門要深刻理解把握《條例》的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵;結(jié)合本縣市、本部門實(shí)際和各自職責(zé)，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓好;采取有力措施，確保《條例》全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。