山東省兩會政府工作報告全文解讀

山東省十二屆人大五次會議開幕郭樹清作政府工作報告

總結(jié)“十二五”寶貴經(jīng)驗(yàn)，謀劃“十三五”發(fā)展大計(jì)。今天上午，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在山東會堂隆重開幕。來自全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表，肩負(fù)著全省人民的希望和重托，匯聚一堂，共繪加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列新藍(lán)圖。

大會執(zhí)行*姜異康、高曉兵、柏繼民、才利民、賈萬志、溫孚江、尹慧敏、于建成、宋遠(yuǎn)方、翟魯寧、徐長玉、王文華在*臺前排就座。

郭樹清、劉偉在*臺就座。

上午9時，姜異康宣布大會開幕，會場里響起了雄壯的國歌聲。在865名到會代表的熱烈掌聲中，省長郭樹清代表省人民政府向大會作《政府工作報告》。

郭樹清的報告共分四個部分：“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃完成情況;“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù);2017年政府工作總體安排;匯聚全面建成小康社會強(qiáng)大力量。

郭樹清說，2011年至2015年，全省人民辛勤勞動、開拓創(chuàng)新，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，人民生活水大幅提高，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階，市場經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)一步完善，對外開放取得重要進(jìn)展，*民主政治全面加強(qiáng)，文化軟實(shí)力和影響力顯著提升，社會治理體系逐步健全，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官。全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.3萬億元，年均增長9.4%，人均生產(chǎn)總值從6千美元增加到1萬美元，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

郭樹清說，從今年起到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議，擘畫了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我們要全面貫徹落實(shí)。今后五年，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右;人民生活水和質(zhì)量普遍提高;國民素質(zhì)和社會文明程度全面提升;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;各方面體制機(jī)制更加健全。

郭樹清說，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須深入*系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程，按照“一個定位、三個提升”的要求，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。一是強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力作用。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)現(xiàn)改革與開放相互促進(jìn)。創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境，進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)施新一輪高水對外開放。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水�；�本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)青島、濟(jì)南等城市軌道交通建設(shè)。四是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。堅(jiān)持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。六是繁榮發(fā)展先進(jìn)文化。支持富有山東的文學(xué)、戲曲、美術(shù)、影視、出版、傳媒事業(yè)加速發(fā)展，建設(shè)積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。七是持續(xù)加強(qiáng)民生保障。提前實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度。八是建設(shè)美麗文明新山東。有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、岸海域和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動。

郭樹清說，2017年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，要按照中央和省委的部署要求，全面落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產(chǎn)業(yè)，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能。二是貫徹好積極穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。推動具備條件的高速鐵路、高速公路、水利、電力等重大項(xiàng)目盡早開工，實(shí)施一批重大技術(shù)升級改造工程，積極消化房地產(chǎn)庫存。三是進(jìn)一步健全企業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市，開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，集聚更多首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。四是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。大力發(fā)展肉蛋奶、果蔬茶等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，確保今年脫貧人口不少于120萬。五是落實(shí)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇。今年為200萬進(jìn)城農(nóng)民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口，落實(shí)同等公共服務(wù)。六是改善投融資環(huán)境的同時防范金融風(fēng)險。繼續(xù)壓減三公經(jīng)費(fèi)等一般性支出，大力發(fā)展私募市場和股權(quán)投資基金，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。七是推動對外經(jīng)貿(mào)投資雙向優(yōu)化。加大先進(jìn)技術(shù)、能源資源、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口，抓住中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施機(jī)遇，在貿(mào)易、投資、金融、旅游、交通和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域爭取先行先試。八是強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二時段限值，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)治理，支持新能源汽車發(fā)展。九是力爭社會民生事業(yè)有新的較大進(jìn)展。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，省直轉(zhuǎn)制文化單位改制到位，啟動所有城市公立醫(yī)院綜合改革，提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保等保障水。

郭樹清說，面對新形勢、新任務(wù)，必須動員全社會各方面力量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。政府工作人員要增強(qiáng)大局意識、看齊意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識;全面提升尊法學(xué)法守法用法意識能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展;深化安山東建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制;自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，定期報告政府工作;鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)際成效。

郭樹清最后說，美好明天屬于勤勞智慧的山東人民，幸福生活需要我們用雙手來創(chuàng)造。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

本次會議書面印發(fā)了《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案》、《山東省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案的報告》、《山東省2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報告》，一并提請代表審查。

出席大會并在*臺就座的還有:陳光林、王軍民、李法泉、李群、孫守剛、王文濤、于曉明、張江汀、吳翠云、梁步庭、趙志浩、陸懋曾、李春亭、韓喜凱、韓寓群、高新亭、夏耕、王隨蓮、王書堅(jiān)、趙潤田、張建國、焉榮竹、張傳林、栗甲、王乃靜、雷建國、陳光、許立全、郭愛玲、孫繼業(yè)、李樺、劉從良、吳輝建、時立軍、鮑志強(qiáng)、崔曰臣、國家森、劉玉功、連承敏、閻啟俊、郭兆信、喬延春、齊乃貴、王志民、趙玉蘭、李德強(qiáng)、周玉華、張凡迪、楊魯豫、張新起、殷魯謙、張少軍、南等。

出席省政協(xié)十一屆四次會議的委員、部分住魯全國人大代表和省直有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人等列席會議。

韓國、日本、泰國駐青島總領(lǐng)館使節(jié),外商、港臺投資企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀旁聽了會議。

省人大十二屆五次會議煙臺代表團(tuán)集中審議政府工作報告

共同譜寫全面建成小康社會輝煌篇章

1月24日下午，山東省十二屆人大五次會議煙臺代表團(tuán)全體代表會議，審議了郭樹清省長所作的《政府工作報告》。省老領(lǐng)導(dǎo)趙志浩，省領(lǐng)導(dǎo)張江汀、才利民，市領(lǐng)導(dǎo)孟凡利、張永霞、李淑芹等參加審議。

省人大代表、原省委書記、省人大常委會主任、黨組書記趙志浩審議報告時說，政府工作報告全面具體，明確實(shí)在，文字簡練，生動反映了過去五年的工作。特別是報告中總結(jié)五年工作實(shí)踐提出的“五個必須”，非常到位，是做好“十三五”各項(xiàng)工作的重要遵循，必須堅(jiān)持下去。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，他建議：一要牢固樹立“發(fā)展是硬道理”的理念。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行好、貫徹好，推動經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展進(jìn)步。二要牢固樹立“以人民為中心”的理念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，充分體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀念，擰緊服務(wù)群眾的“總開關(guān)”，自覺踐行黨的群眾路線，時刻懷著一顆感恩之心，真心實(shí)意地為老百姓辦事，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不忘勞動人民、不忘本，團(tuán)結(jié)廣大人民共同為實(shí)現(xiàn)全省“十三五”宏偉目標(biāo)共同努力奮斗。煙臺市也要繼續(xù)走在全省的前列。

省人大代表、省委常委、政法委書記張江汀說，政府工作報告全面回顧總結(jié)了“十二五”的工作，科學(xué)展望了“十三五”的宏偉藍(lán)圖，精心謀劃了今后的工作，主題鮮明、求真務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)，是一個明確方向、增強(qiáng)動力、加油鼓勁的好報告。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，需要全省上下共同努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境：一是良好的發(fā)展環(huán)境。按照樹清省長在《報告》中提出的強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力作用的要求，著重加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，服務(wù)保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)對資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)。二是良好的法治環(huán)境。按照《報告》自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法，深入推進(jìn)司法體制和社會治理體制改革，依法等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。三是和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據(jù)《報告》深化安山東建設(shè)的要求，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)以及律師、法律顧問、法律專家等的作用，依法保障人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯。

省人大代表、省人大常委會副主任、黨組副書記才利民說，政府工作報告通篇貫穿了適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，總結(jié)我省“十二五”和過去一年的工作，全面客觀，實(shí)事求是，令人鼓舞;“十三五”規(guī)劃，任務(wù)明確，思路清晰，措施有力。他強(qiáng)調(diào)，人大立法工作要按照中央和省委的部署要求，充分發(fā)揮立法的推動引領(lǐng)作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律保障。一要充分認(rèn)識立法工作當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持地方立法正確方向。二要牢固樹立依法立法、為民立法、科學(xué)立法的理念，從我省實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相適應(yīng)。三要發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，推動政府在立法工作中發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)現(xiàn)代立法智庫建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效果。四要大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，為履行好法律賦予的立法職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

省人大代表、市委書記、市人大常委會主任孟凡利說，政府工作報告符合黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合山東工作實(shí)際。煙臺“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，綜合實(shí)力邁上了一個新臺階。圍繞實(shí)現(xiàn)省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，我們確定了“一二三四五”的總目標(biāo)，即：一個前移，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在國內(nèi)大中城市的位次不斷前移;兩個邁進(jìn)，推動GDP向10000億元邁進(jìn)，公共財(cái)政預(yù)算收入向1000億元邁進(jìn);三個突破，固定資產(chǎn)投資突破8000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破25000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10000億元;四個提升，提升園區(qū)、企業(yè)主體、現(xiàn)代綜合立體交通和營商環(huán)境支撐力;五個率先，率先創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，著力打造智造煙臺、和諧煙臺、美麗煙臺、活力煙臺、成功煙臺。我們將按照報告的部署要求，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，確�！笆�三五”精彩開局，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省承擔(dān)更大責(zé)任、作出更大貢獻(xiàn)。

省人大代表、市委副書記、市長張永霞說，“十二五”時期，煙臺市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，生產(chǎn)總值由全國城市第21位上升到第20位，公共財(cái)政預(yù)算收入由首批14個沿海開放城市第9位上升到第8位，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由全國城市第10位上升到第9位�！笆�三五”時期，煙臺將按照“率先走在前列”的戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)“一二三四五”總目標(biāo)，深入推進(jìn)“六抓六促”“六個持續(xù)”，重點(diǎn)抓好中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園“兩國雙園”合作，打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，建成區(qū)域性基金管理中心，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提高民生福祉，珍惜“煙臺藍(lán)”，提升“煙臺造”，塑造“煙臺人”，全力打好穩(wěn)增長提質(zhì)效的保衛(wèi)戰(zhàn)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的持久戰(zhàn)、改革開放創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)、破解發(fā)展難題的殲滅戰(zhàn)，確保決勝全面小康、率先走在前列。