河南公安改革方案最新消息,河南公安輔警改革最新消息解讀

河南公安改革方案最新消息,2017年河南公安輔警改革最新消息解讀7月8日，河南省政法系統(tǒng)在鄭州召開愛民實(shí)踐服務(wù)承諾新聞發(fā)布會(huì)，河南省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，從群眾最關(guān)心的具體問題出發(fā)，共公開了38項(xiàng)愛民實(shí)踐服務(wù)承諾。

其中，河南省公安廳黨委委員、副廳長、政治部主任馮延代表省廳發(fā)布河南公安改革十項(xiàng)惠民舉措，備受關(guān)注，現(xiàn)就相關(guān)舉措解讀如下：

1.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全省戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，各類涉及戶口性質(zhì)變更的審批一律停止。對(duì)居民自愿更換戶口簿的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以換發(fā)。

解讀：這是一項(xiàng)惠及全省1億多人的民生工程。2015年之前對(duì)居民戶口登記都有“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)區(qū)別。為打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，取消身份差別，實(shí)現(xiàn)人人平等，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》(豫政〔2014〕83號(hào))，今后公安機(jī)關(guān)在辦理戶口登記時(shí)，一律取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，各類涉及戶口性質(zhì)變更的審批也一律停止。以前公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的戶籍證件、法律文書中的戶口性質(zhì)標(biāo)注不再具有證明公民身份意義。社會(huì)有關(guān)部門在辦理涉及公民權(quán)益事務(wù)時(shí)，也不得讓群眾提供“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)的有關(guān)證明。同時(shí)省公安廳規(guī)定，不再統(tǒng)一更換居民戶口簿，增加群眾負(fù)擔(dān)，由群眾自愿更換。

2.縮短居民身份證辦理時(shí)限。全省居民身份證辦理時(shí)限由法定的60天縮短至40天。在高考、征兵等特殊時(shí)期，對(duì)急需用證人員，開辟“快速通道”，實(shí)行制證信息快速審簽、快速制證、快速發(fā)放，確保群眾20天內(nèi)領(lǐng)取證件。

解讀：居民身份證是證明公民身份最重要的法律證件，也是用途最多，使用最廣泛的一個(gè)證件，涉及每個(gè)公民切身利益。根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》第十二條規(guī)定，公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民申請(qǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證;交通不便的地區(qū)，辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長三十日。為了給廣大群眾提供更加便捷的服務(wù)，切實(shí)解決廣大群眾在日常工作生活中的用證需求，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，把身份證制發(fā)時(shí)間統(tǒng)一縮短至40天，解決辦證周期長的問題。此項(xiàng)舉措每年將惠及800萬余人。針對(duì)高考、入伍等特殊時(shí)期，為解決一些群眾急需用證問題，我們專門開辟“快速通道”，特事特辦，隨時(shí)受理、單獨(dú)審簽、快速制證、迅速發(fā)放，讓群眾在20天內(nèi)能夠領(lǐng)取證件。此項(xiàng)舉措每年惠及高考學(xué)生近80萬人，報(bào)名應(yīng)征入伍人員20萬余人。

3.改進(jìn)戶籍窗口服務(wù)。全省戶籍窗口辦公系統(tǒng)實(shí)行電子檔案和公安網(wǎng)內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)上審批。城市區(qū)戶籍室以及業(yè)務(wù)量較大的農(nóng)村戶籍室有條件的地方設(shè)置語音電話、自助服務(wù)機(jī)，開通微信公眾平臺(tái)，為群眾提供咨詢。節(jié)假日采取電話預(yù)約辦公，及時(shí)受理急辦業(yè)務(wù)。實(shí)行戶籍辦理延時(shí)服務(wù)，延長工作時(shí)間，直至為最后一個(gè)群眾辦理完畢。

解讀：全省戶籍窗口每天辦理戶籍業(yè)務(wù)近10萬人次，過去由于受信息化程度和辦公條件的限制，在辦理戶籍審批業(yè)務(wù)時(shí)，很多情況需要群眾往返派出所、縣公安局、市公安局進(jìn)行申報(bào)，增加不少群眾負(fù)擔(dān)。為解決群眾多跑路的問題，今年以來，通過各級(jí)公安機(jī)關(guān)的努力，我們?cè)谌�省戶籍窗口配備了高拍儀，實(shí)行了電子檔案，開通了網(wǎng)上審批。對(duì)群眾申報(bào)材料統(tǒng)一由公安派出所受理審核，需要報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審批的，通過公安內(nèi)部辦公系統(tǒng)上傳至上級(jí)公安機(jī)關(guān)，實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，網(wǎng)上審批，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。為進(jìn)一步改善便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，我們要求在城市區(qū)戶籍室以及業(yè)務(wù)量較大的農(nóng)村戶籍室等有條件的地方設(shè)置語音電話、自助服務(wù)機(jī)，開通微信公眾平臺(tái)，以方便群眾咨詢和辦理相關(guān)事務(wù)。節(jié)假日期間，為解決群眾急辦事項(xiàng)，我們將實(shí)行電話預(yù)約辦公，及時(shí)受理急辦業(yè)務(wù)，能夠給群眾當(dāng)場(chǎng)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦理，需要上報(bào)上一級(jí)審批的及時(shí)上報(bào)，解決一些群眾工作日期間無法辦理或一些急辦事項(xiàng)。同時(shí)實(shí)行戶籍辦理延時(shí)服務(wù)，對(duì)當(dāng)天群眾較多到了下班時(shí)間仍未辦理的，要延長工作時(shí)間，直至為最后一個(gè)群眾辦理完畢后再下班。

4.實(shí)行車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理服務(wù)。駕駛?cè)丝赏ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)向公安車管部門申請(qǐng)補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)伺谱C，變更車主和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)寺?lián)系方式，機(jī)動(dòng)車道路違法查詢等服務(wù)。9月1日起在安陽市試行，自2015年12月底在全省推廣。

解讀：近年來，全省各地公安交管部門根據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等文件要求，以便民利民為導(dǎo)向，積極推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理和信息服務(wù)，利用信息化手段打造“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，拓展和延伸服務(wù)渠道，取得了一定成效。但是，由于各地自建平臺(tái)數(shù)量少，功能不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一，水平參差不齊，服務(wù)上缺少互通和協(xié)同，未形成整體效應(yīng)，影響了服務(wù)平臺(tái)實(shí)際應(yīng)用效果。目前各地網(wǎng)上交管業(yè)務(wù)和信息服務(wù)還無法適應(yīng)“便民、利民、惠民”整體需要和人民群眾對(duì)車輛和駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞣��?wù)提出的新要求、新期待。對(duì)此，公安廳交警總隊(duì)根據(jù)公安部交管局《互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用工作方案》，迅速啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立軟硬件運(yùn)行環(huán)境，完成互聯(lián)網(wǎng)域名、12123碼號(hào)接入備案，部署互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)軟件，力爭(zhēng)按期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)預(yù)約和受理和交通安全信息告知服務(wù)，方便群眾在互聯(lián)網(wǎng)上辦理相關(guān)車駕管業(yè)

5.推行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約考試。試行考生不再通過駕校集體報(bào)名，直接利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、車駕管窗口多種渠道自行向公安車管部門報(bào)名預(yù)約駕駛?cè)丝荚嚒?月1日起在安陽市試行，自2015年12月底在全省推廣。

解讀：為保障考生約考權(quán)益，促進(jìn)駕考廉潔公正，河南省交警總隊(duì)依托全國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚮ヂ?lián)網(wǎng)預(yù)約服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“約考平臺(tái)”)，實(shí)行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗灾鲌?bào)考措施，9月份啟動(dòng)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后全面推開。

實(shí)現(xiàn)自主約考后，考生可自選報(bào)考方式。考生可選擇通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、車管窗口等多種渠道，在約考平臺(tái)注冊(cè)，自主報(bào)名預(yù)約駕駛?cè)丝荚嚒?/p>

自動(dòng)排序候考�？忌�考試科目一，以駕駛證業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理時(shí)間為序排隊(duì)候考。預(yù)約其他科目，以上一次考試時(shí)間為序排隊(duì)候考。

自選考試場(chǎng)次。所有考試計(jì)劃、考生排隊(duì)信息提前公布�？忌�可以自主選擇考試時(shí)間、場(chǎng)地或者考試場(chǎng)地，也可以服從計(jì)算機(jī)調(diào)劑安排考試。

自動(dòng)按序排考。按照既有排隊(duì)順序和考試計(jì)劃，對(duì)自主選擇考試時(shí)間、場(chǎng)地的考生，計(jì)算機(jī)自動(dòng)排序確定約考結(jié)果;對(duì)自主選擇考試場(chǎng)地的考生，計(jì)算機(jī)自動(dòng)排序并隨機(jī)分配考試場(chǎng)次;對(duì)服從調(diào)劑安排的考生，計(jì)算機(jī)隨機(jī)分配到空閑的考試場(chǎng)次。

全省將通過公開考試信息、加強(qiáng)告知提示、建立路色通道、嚴(yán)密考試組織、落實(shí)回訪調(diào)查等措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約順利實(shí)施。

6.提供應(yīng)急“綠色通道”服務(wù)。對(duì)運(yùn)送危重病人的車輛和中小學(xué)生集中出行通行高速公路所乘坐的校車、包車，可視情采取警車帶道、接力護(hù)送等方式，優(yōu)先保障便捷安全通行高速公路。對(duì)運(yùn)載大型不可解體貨物和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援任務(wù)車輛，提供引導(dǎo)、護(hù)送等保通服務(wù)。

解讀：自4月開展“護(hù)衛(wèi)天使”活動(dòng)以來，全省高速交警累計(jì)護(hù)送中小學(xué)生集體出行車隊(duì)70余批次，車輛270余臺(tái)次，中小學(xué)生10500余人次，受到廣大師生、學(xué)生家長和社會(huì)各界一致好評(píng)。下步工作中，全省高速交警將在繼續(xù)做好“護(hù)衛(wèi)天使”活動(dòng)基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)對(duì)象，對(duì)運(yùn)送危重病人和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援的車輛采取路面警車帶道、站口優(yōu)先通行的措施，提高高速公路通行效率;對(duì)運(yùn)載不可解體大型貨物車輛，采取警車前后引導(dǎo)和護(hù)衛(wèi)，增強(qiáng)警示效果，消除安全隱患，確保平安通行。

7.增設(shè)出入境辦證受理點(diǎn)。城區(qū)人口在100萬人以上和年辦證量在10萬本(次)以上的省轄市，合理選點(diǎn)布局，增設(shè)2個(gè)以上出入境辦證受理點(diǎn)，方便群眾就近辦證。辦證高峰期間，根據(jù)實(shí)際需要，在辦證大廳增加受理窗口，減少群眾排隊(duì)等待時(shí)間。

解讀：近年來，我省公民出國境證件辦理量以每年40%的增幅高速增長，出入境窗口受理壓力大，群眾排隊(duì)待時(shí)間長，前臺(tái)民警疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了出入境辦證服務(wù)質(zhì)量。

針對(duì)這一問題，鄭州市公安局出入境管理處合理規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)增設(shè)8個(gè)出入境受理點(diǎn)，有效解決了受理網(wǎng)點(diǎn)單一，群眾長途奔波排隊(duì)等候的問題，使群眾享受了方便快捷的方證服務(wù)，取得良好效果，受到群眾好評(píng)。

為了滿足群眾辦證需要，方便群眾就近辦證，城區(qū)人口在100萬人以上和年辦證量在10萬本(次)以上的洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、南陽四市，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏�，區(qū)域環(huán)境、交通便利等情況，合理選點(diǎn)布局增設(shè)2個(gè)以上出入境辦證受理點(diǎn)，方便群眾就近辦證。

各省轄市出入境管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鋈刖匙C件受理量合理規(guī)劃出入境接待場(chǎng)所面積，根據(jù)實(shí)際需要，在辦證高峰期，增加受理窗口，減少出入境窗口擁堵，切實(shí)提高出入境服務(wù)水平。

8.實(shí)施出入境證照照相免費(fèi)。公安機(jī)關(guān)免費(fèi)為出國境申請(qǐng)人采集電子照片，停止出國境照片社會(huì)化收費(fèi)采集模式，今后申請(qǐng)人不再提交紙質(zhì)照片。

解讀：隨著我省改革開放的全面深化，公民出入境活動(dòng)日趨活躍。近五年來，全省出入境證件辦理量均以40%左右的速度增加。，全省簽發(fā)出國境證件410萬本(枚)，同比增長57%。

為適應(yīng)“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出、迅猛增長”的全省出入境新形勢(shì)，營造良好對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流環(huán)境，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公安廳黨委研究決定在全省出入境窗口實(shí)施“免費(fèi)照相”便民利民惠民服務(wù)舉措，即改變以往出國境證件照片社會(huì)化收費(fèi)采集模式，公安機(jī)關(guān)免費(fèi)為出國境申請(qǐng)人采集電子照片，統(tǒng)一不再提供紙質(zhì)照片。

今后，全省出入境管理部門進(jìn)一步改進(jìn)出入境證件辦理方式，落實(shí)好已有的服務(wù)承諾，不斷研究推出新的政策措施，最大限度為人員流動(dòng)和經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造便利條件。

9.建立“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)。年底前，開通全省公安互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺(tái)，逐步將治安、戶政、交管、出入境、科技、消防等公安行政服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)，為群眾提供相關(guān)政策公示、受理辦理、進(jìn)度查詢等服務(wù)。

解讀：當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已滲入到人們生活的方方面面，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理工作模式已不能完全滿足公眾需要。特別是近些年人口流動(dòng)量的不斷增加，異地辦理公安類業(yè)務(wù)的需求更加迫切。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，將公安機(jī)關(guān)涉及民生的服務(wù)項(xiàng)目通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到群眾身邊，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，更好地為人民群眾提供服務(wù)的創(chuàng)新舉措。該措施實(shí)施后，全省公安機(jī)關(guān)將已經(jīng)具備上網(wǎng)條件的戶政、治安、交管、出入境、科技、消防等與群眾日常工作生活密切相關(guān)的一些公安行政服務(wù)事項(xiàng)，納入到“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)中，群眾可足不出戶，登陸河南公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)或手機(jī)“警民通”APP軟件，即可初步實(shí)現(xiàn)戶籍、身份證、出入境證照以及車輛入戶、駕駛證辦理、技防管理、消防業(yè)務(wù)等115種事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上預(yù)約、政策查詢、辦理進(jìn)度查詢等多種服務(wù)。下一步隨著條件進(jìn)一步成熟，還將不斷把更多的公安機(jī)關(guān)服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)，面向全省公眾，從而將現(xiàn)實(shí)生活中“面對(duì)面”的為民服務(wù)與網(wǎng)上“鍵對(duì)鍵”的為民辦事緊密結(jié)合起來，讓群眾享受到更加全面、快捷、高效的服務(wù)。

10.農(nóng)村地區(qū)實(shí)行下鄉(xiāng)上門業(yè)務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行民警包村工作制度，包村民警定期“下鄉(xiāng)入戶”，對(duì)群眾有關(guān)申請(qǐng)及時(shí)受理、代辦或協(xié)助辦理，對(duì)老、弱、病、殘，行動(dòng)不便的群眾，將辦理好的證件送至居民家中。定期組織“流動(dòng)車管所”、“流動(dòng)戶籍室”等，為行動(dòng)不便的群眾提供下鄉(xiāng)上門服務(wù)。

解讀：從以來，我們?cè)谌�省農(nóng)村地區(qū)普遍推行了“一村一警”工作機(jī)制，抽調(diào)機(jī)關(guān)民警分包行政村，每周抽出半天時(shí)間深入所包行政村開展入戶走訪活動(dòng)。對(duì)群眾提出的戶籍申辦事項(xiàng)，包村民警積極受理，協(xié)調(diào)聯(lián)系派出所戶籍民警給予協(xié)助辦理，對(duì)老、弱、病、殘，行動(dòng)不便的群眾要將辦理好的證件送證上門。對(duì)于特殊時(shí)期、特殊群體時(shí)間地點(diǎn)相對(duì)集中辦理戶籍業(yè)務(wù)的，由包村民警協(xié)調(diào)相關(guān)部門和派出所組織力量開展上門服務(wù)，集中采集身份證照片等信息，實(shí)行流動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，我們以前組織過“流動(dòng)車管所”上門服務(wù)的活動(dòng)，如新鄉(xiāng)的長垣，在2010年10月就組織業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合稅務(wù)、醫(yī)院、保險(xiǎn)等部門人員，組建流動(dòng)車管所，下鄉(xiāng)為農(nóng)民朋友提供車牌、駕駛證服務(wù)，主要辦理兩三輪摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車等“涉農(nóng)機(jī)動(dòng)車”的注冊(cè)登記等工作，取得了良好的社會(huì)效果。目前，全省安陽、濮陽、南陽、三門峽等地還堅(jiān)持在周末和節(jié)假日組織“流動(dòng)車管所”進(jìn)入農(nóng)村、社區(qū)等地方，為群眾提供“零距離”服務(wù)。下一步，交警總隊(duì)將按照惠民措施的要求，認(rèn)真總結(jié)好的做法，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“流動(dòng)車管所”上門服務(wù)。

同時(shí)，省公安廳黨委委員、副廳長、政治部主任馮延在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，十項(xiàng)惠民舉措是鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三查三�！被顒�(dòng)，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，是深化公安改革的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步方便人民群眾生產(chǎn)生活、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題具有重要意義。

馮延表示，省政府黨組成員、公安廳黨委書記許甘露和省公安廳黨委要求，全省公安機(jī)關(guān)要把愛民實(shí)踐服務(wù)承諾活動(dòng)與全面深化公安改革相結(jié)合。最大限度地惠及廣大人民群眾，更加有力地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)、讓中原在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)進(jìn)程中更出彩作出新的更大的貢獻(xiàn)。新聞發(fā)布會(huì)后，省廳將專門下發(fā)通知并于近期召開會(huì)議，對(duì)全省公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十項(xiàng)惠民舉措情況進(jìn)行安排部署，要求全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種、各部門，采取有力措施，確保工作落實(shí)。