年中國立法法修改亮點(diǎn)解讀

十二屆全國人大三次會議15日舉行全體會議，會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。這是中國15年來首次修改立法法。修改后的立法法關(guān)于授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、規(guī)范授權(quán)立法、明確稅收法定原則等六大亮點(diǎn)引發(fā)關(guān)注。

亮點(diǎn)一：規(guī)范授權(quán)立法，使授權(quán)不再放任

修改后的立法法規(guī)定：授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過五年，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在授權(quán)期滿前六個月，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)實(shí)施情況。

亮點(diǎn)二：授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

目前，中國設(shè)區(qū)的市有284個，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個，尚沒有地方立法權(quán)的235個。此次立法法修改依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這意味著具有地方立法權(quán)的市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍。

修改后的立法法還相應(yīng)明確了地方立法權(quán)限和范圍，明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。

亮點(diǎn)三：明確細(xì)化“稅收法定”原則

中共十八屆三中全會決定提出落實(shí)稅收法定原則的明確要求。但現(xiàn)行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項(xiàng)，“稅收”是在該條第八項(xiàng)“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”中規(guī)定。

修改后的立法法將“稅收”專設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收等問題，都要通過人大立法決定。

亮點(diǎn)四：界定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界

修改后的立法法對于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。分析認(rèn)為，通過修法，一些地方限行、限購等行政手段就不能那么“任性”了。

如，為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進(jìn)依法行政，修改后的立法法規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

亮點(diǎn)五：加強(qiáng)備案審查

規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度。修改后的立法法明顯加強(qiáng)了備案審查力度，明確規(guī)定主動審查，如規(guī)定：有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。

再如，新的立法法還提出審查申請人反饋與公開機(jī)制，規(guī)定全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

亮點(diǎn)六：對司法機(jī)關(guān)制定的司法解釋加以規(guī)范

針對目前實(shí)踐中司法解釋存在的諸多問題，此次立法法修改，對司法解釋也做了約束性規(guī)定。

這方面的規(guī)定包括：最高法院、最高檢對審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意;最高法院、最高檢作出具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會備案;除最高法院、最高檢外，其他審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋等。

有分析認(rèn)為，司法解釋決不能突破法律的規(guī)定，因此對司法解釋加以規(guī)范是必要的。