關于節(jié)能環(huán)保十三五規(guī)劃綱要

“十三五”期間節(jié)能環(huán)保方面的投入將是“十二五”期間的兩倍以上，且國家在未來十三五期間將針對水資源和大氣資源的環(huán)保領域投入更多的資金。

改革開放以來，我國通過以資源消耗為主的、粗放式的發(fā)展模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長;但這種以環(huán)境破壞為代價的經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。進入新世紀，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設日益受到國家和民眾的重視，而從國家各部委期發(fā)布的文件及相關官員的表態(tài)來看，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設將是“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容之一。我們認為“十三五”規(guī)劃建議中，節(jié)能環(huán)保方面值得關注的主要有以下幾個方面。

1、“十三五”生態(tài)文明建設重點：資源高效利用+環(huán)境質量改善。

節(jié)能和環(huán)保是生態(tài)文明建設的兩個重要方面。2015年x月，國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出生態(tài)文明建設的具體目標。一方面，要求資源的利用更加高效。對于部分資源利用指標，如單位GDP二氧化碳排放、萬元工業(yè)增加值用水量、非化石能源占一次能源消費比重等，均提出了高于“十二五”期間的標準。另一方面，要求生態(tài)環(huán)境質量總體改善。包括主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質量、重點流域和岸海域水環(huán)境質量改善，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強等。

此外，林業(yè)局早在20xx年9月發(fā)布的《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要(20xx-2020)》，劃定了生態(tài)紅線，提出了到2020年為止的主要指標體系，如：到2020年森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到150億立方米以上，濕地保有量達到8億畝以上等等。

此外，相關部委也對“十三五”的生態(tài)文明建設規(guī)劃有所表態(tài)。發(fā)改委的有關人士表示，“十三五”規(guī)劃中將有專門一篇布局生態(tài)文明建設，具體將從節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等方面開展。而環(huán)保部有關人士也表示，環(huán)�！笆�三五”規(guī)劃將以環(huán)境質量改善，落實好大氣、水、土壤三個“十條”，并做好農(nóng)村與生態(tài)保護修復、核與輻射環(huán)境安全保護。在總量控制的具體指標上，除繼續(xù)對4種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。同時，環(huán)保部測算“十三五”期間環(huán)保投入預計將增加到每年2萬億元左右。

2、海洋生態(tài)文明建設受到重視。

2015年x月，海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實施方案(2015-2020)》，這是我國首個有關海洋生態(tài)文明建設的專項總體方案，為我國“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設提供了路線圖和時間表。《方案》以海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用為主線，提出了10個方面31項主要任務，還提出了4個方面共20項重大工程項目，包括治理修復類工程、能力建設類工程、統(tǒng)計調(diào)查類工程和示范創(chuàng)建類工程，其中海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)工程將新建40個國家級示范區(qū)。

海洋局有關官員解讀時稱，《方案》的定位就是“十三五”期間的行動指南，并與“十三五”規(guī)劃相統(tǒng)籌，同“十三五”規(guī)劃基本思路和預期目標相銜接。由此可見，海洋生態(tài)文明建設將是“十三五”規(guī)劃中重點支持和發(fā)展的內(nèi)容。

3、環(huán)保投入增加，行業(yè)獲重點支持。

“十二五”以來，我國在環(huán)保方面的投入力度不斷加大，公共財政的節(jié)能環(huán)保支出從20xx年的2641億元增至20xx年的3816億元;全社會環(huán)保投入也逐漸增加：20xx和20xx年，全社會環(huán)保投入分別為6026億元和8253億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.59%左右;而20xx年和20xx年的全社會環(huán)保投入均在1萬億以上，“十二五”期間全社會環(huán)保投入預計將超過5萬億元。

而據(jù)環(huán)保部測算，“十三五”期間環(huán)保投入預計將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)�？偼顿Y有望超過17萬億元。由此可見，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保方面的投入可能將是“十二五”期間的兩倍以上。上述投資的數(shù)字盡管粗略，但從中可看出政府對節(jié)能環(huán)保的重視和大規(guī)模投入的決心。大規(guī)模的投資對節(jié)能環(huán)保行業(yè)形成的支持力度也將是前所未有的。