年關(guān)于居住證制度全國(guó)推行的分析

居住證全國(guó)推行制度含金量須提升

近年來(lái)，改革戶(hù)籍制度的呼聲一直很高，不少地方都嘗試居住證制度，試圖解決戶(hù)籍制度存在的公平性問(wèn)題。如今這一制度有了新的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定，在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平，草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。

從地方試驗(yàn)到全國(guó)推廣，居住證制度邁出了重要一步。戶(hù)籍制度在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域都產(chǎn)生了不平等，尤其對(duì)于那些在大城市工作的外來(lái)人口，如果沒(méi)有工作地戶(hù)籍，就意味著享受不到這些公共服務(wù)，推出居住證的目的就是解決戶(hù)籍制度存在的公平性問(wèn)題。不少學(xué)者解讀認(rèn)為，居住證制度在全國(guó)推行后，戶(hù)籍未必會(huì)消失，但會(huì)淡化。居住證制度代替現(xiàn)有戶(hù)籍制度，可能是人們對(duì)進(jìn)一步改革的最大期待，這是否就意味著居住證制度足夠完美?

可以從兩個(gè)角度評(píng)價(jià)居住證制度，一是申請(qǐng)居住證有什么條件，門(mén)檻高還是低;其次，擁有居住證是否就意味著徹底解決了戶(hù)籍制度的公平性缺陷，還是只是部分解決。這兩個(gè)問(wèn)題相互影響，歸根結(jié)底其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，它的核心在于居住證的含金量。人們自然期待居住證含金量高，但現(xiàn)實(shí)地說(shuō)，含金量一旦高可能就對(duì)申請(qǐng)門(mén)檻要求較高，這樣一來(lái)，居住證可能就是另一個(gè)版本的戶(hù)口簿;而如果含金量不高，過(guò)去的公平性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，居住證的價(jià)值自然也就不大。今后居住證要受到普遍認(rèn)可，就必須在公共服務(wù)的供給上做到更加公平。

從過(guò)去對(duì)居住證的相關(guān)報(bào)道看，現(xiàn)實(shí)可能并不樂(lè)觀。早在去年年底，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有媒體就梳理各地居住證的差別，結(jié)果顯示，居住證申請(qǐng)條件北京最苛刻，主要支持高新技術(shù)企業(yè)，并普遍要求申請(qǐng)者的薪資須高于北京市平均工資，而上海、廣州等地的居住證申請(qǐng)門(mén)檻則相對(duì)較低。此外，各地的居住證制度所提供的公共服務(wù)有著較大的差異，大致而言，門(mén)檻越高居住證背后的福利也越多。

居住證在各地的含金量之所以存在差異，主要受到兩個(gè)因素的影響，一是人口壓力，二是公共服務(wù)水平。這一制度不會(huì)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平，只是相對(duì)的公平。其門(mén)檻盡管相對(duì)較低，但仍然有不少人被拒之門(mén)外，比如積分入戶(hù)政策，可能和農(nóng)民工就沒(méi)有多大關(guān)系，觀察各地的政策，多數(shù)都對(duì)申請(qǐng)者的就業(yè)背景、就業(yè)時(shí)間以及受教育程度等提出較高的要求，而農(nóng)民工群體幾乎達(dá)不到這個(gè)條件。就目前而言，這種狀況還會(huì)延續(xù)，今后居住證在推廣過(guò)程中，各地必然會(huì)因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的差異而采取不同的策略。

大城市面臨越來(lái)越大的人口壓力，而人口流動(dòng)成為常態(tài)后，民眾又對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求。如何破解這一局面?從個(gè)體的角度看，之所以選擇前往大城市，主要因?yàn)槟抢锞奂�了大量的資源，繼而在工作機(jī)會(huì)和公共服務(wù)方面表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，顯然，只有當(dāng)資源分配逐漸均衡，各地的公共服務(wù)跟上，大城市的這種吸引力才會(huì)下降，人口壓力才會(huì)逐漸緩解，同時(shí)社會(huì)公正需求才能得到滿(mǎn)足。戶(hù)籍制度改革不僅是理念的更新，更涉及利益的重新分配，居住證制度是一種進(jìn)步，但只是政策改善的第一步，要求能否落實(shí)，公共服務(wù)能否跟得上，才是檢驗(yàn)居住證成色的關(guān)鍵。