山東省全面二孩政策什么時(shí)候落地實(shí)施?
政策落地前“搶生”屬違法,但處罰方式尚未明確,去年“單獨(dú)兩孩”政策落地時(shí)采取了“批評教育不罰款”的處理方式。“兩孩”不代表“二胎”,第一胎若是雙胞胎或多胞胎,可能不再適用“全面兩孩”政策。
“全面兩孩”山東落地還需時(shí)日,去年“單獨(dú)兩孩”落地歷經(jīng)半年
黨的十八屆五中全會會議提出,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。“全面兩孩”政策在山東正式實(shí)施至少要經(jīng)歷四道關(guān)鍵程序:*的決定,國務(wù)院制定調(diào)整意見并由全國人大常委會批準(zhǔn),山東實(shí)施方案報(bào)批,省人大修訂計(jì)生條例。
根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》,各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。參照“單獨(dú)兩孩”政策的落地時(shí)間表,2013年11月12日,《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過,11月15日公布,提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。
政策在各地落地時(shí)間不盡相同,1月16日,浙江省率先實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,緊隨其后的江西、安徽均在1月23日前實(shí)施。天津、北京在2月政策落地,廣西、上海、陜西、四川等16地在3月落地,黑龍江在4月落地。包括山東、寧夏在內(nèi)的7個(gè)省、自治區(qū)在5月落地。
5月30日,山東省人大常委會對《山東人口與計(jì)劃生育條例修正案》進(jìn)行表決,修正案獲得全票通過,山東正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。從中央政策的提出到山東落地,歷經(jīng)約半年時(shí)間。
違法“搶生”山東如何處罰未明確,“兩孩”不等于“二胎”
在“全面兩孩”政策落地前“搶生”,違反現(xiàn)行的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》,屬違法行為,如何處罰尚不明確。
5月30日,“單獨(dú)兩孩”政策在山東落地時(shí)規(guī)定,以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時(shí)間為節(jié)點(diǎn),該日至5月30日之間,符合條件的單獨(dú)夫婦懷孕或生育第二個(gè)子女的,進(jìn)行批評教育,補(bǔ)辦生育證,不進(jìn)行罰款。
與山東不同的是,江西、浙江、天津等17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市明確規(guī)定在“單獨(dú)兩孩”政策落地之前“搶生”者屬違法,需按規(guī)定進(jìn)行罰款。
對于山東“全面兩孩”政策落地前“搶生”的情況,“批評教育不罰款”的處理方式是否會沿用,目前還未知。
另外,按照“單獨(dú)兩孩”政策的規(guī)定,“兩孩”并非“二胎”,“兩孩”強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”,如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎,就不能適用“單獨(dú)兩孩”政策!叭鎯珊ⅰ闭邞(yīng)仍按這一規(guī)定執(zhí)行,即若第一胎是雙胞胎或多胞胎,將不適用“全面兩孩”政策。
“全面兩孩”不代表計(jì)劃生育基本國策的放松,相關(guān)法律法規(guī)仍將嚴(yán)格執(zhí)行。
在《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》中,提出“全面兩孩”政策的原文為“促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。
與“單獨(dú)兩孩”政策一樣,“全面兩孩”政策的出臺并不意味著計(jì)劃生育基本國策的放松。5月30日,山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會召開的山東省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施情況新聞通氣會上曾強(qiáng)調(diào),調(diào)整完善生育政策,必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變,堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變,堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變,更加注重宣傳倡導(dǎo),更加注重利益引導(dǎo),更加注重依法行政,更加注重服務(wù)關(guān)懷,毫不放松地抓好計(jì)劃生育工作。要堅(jiān)持依法行政、依法管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī),對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾,繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持和特殊困難家庭的特別扶助;同時(shí),對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀(jì)予以處理,按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi),保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。