二胎新政策全面放開(kāi)實(shí)施時(shí)間表和條件

全面放開(kāi)二胎終于有了最細(xì)心消息：黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，也就是說(shuō)，全面二胎終于要放開(kāi)啦!

黨的十八屆五中全會(huì)今天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水。

此前的2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2015年，全國(guó)多地“單獨(dú)兩孩”政策相繼迎來(lái)實(shí)施一周年，可兩孩申請(qǐng)并未出現(xiàn)公眾預(yù)期的“井噴式”增長(zhǎng)，引發(fā)外界極大關(guān)注。以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但是申請(qǐng)二孩的比例還不足5%。曾經(jīng)的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。

此前，社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所曾發(fā)布報(bào)告，表示，中國(guó)的“人口紅利”從2010年開(kāi)始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨(dú)二孩”政策也無(wú)法從根本上改變這一趨勢(shì)。報(bào)告建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨(dú)二孩”政策過(guò)渡到“全面放開(kāi)二孩”政策。

每年或新增人口300-800萬(wàn)

從“單獨(dú)”二孩到全面二孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，穩(wěn)突進(jìn)政策。

人口學(xué)專家、美國(guó)霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測(cè)，“全面二孩”每年帶來(lái)的新增人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，估計(jì)中值為500萬(wàn)。他的預(yù)測(cè)是基于人口普查和年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測(cè)模型得出的。

但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨(dú)生子女的家庭中，孩子在0?15歲的家庭大約有7000萬(wàn)?8000萬(wàn)，這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭，最后可能有6000萬(wàn)左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請(qǐng)比例和最終實(shí)際出生人口來(lái)判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，中值為500萬(wàn)。加上目前每年1700萬(wàn)左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬(wàn)?2500萬(wàn)之間，中間值為2100萬(wàn)。(騰訊新聞綜合新華社、澎湃新聞等報(bào)道)

學(xué)者：中國(guó)正面臨“人口坑”

中央黨校周天勇教授稱：“長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策已經(jīng)讓我們陷入一個(gè)‘人口坑’，要走出這個(gè)坑，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整生育政策，全面放開(kāi)二胎，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！�

對(duì)于二胎政策，這些年眾多家庭及學(xué)者都在呼吁盡早放開(kāi)，特別是日前所調(diào)查的中國(guó)第四波嬰兒潮并未到來(lái)，更多人呼吁盡快放開(kāi)二胎。

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)0~14歲人口占比15%~18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。目前日本的少兒人口比重約為13%，處于“超少子化”階段。而根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)2010年0~14歲人口總量為2.2億，占總?cè)丝诘?6.6%，已經(jīng)處于嚴(yán)重少子化水。

這種變化從歷史來(lái)看更加觸目驚心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)0~14歲人口比重從上個(gè)世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%。

從絕對(duì)數(shù)量看，1980年后出生人口為2.28億，1990年后出生人口為1.75億，而2000年后人口只有1.46億。20年時(shí)間內(nèi)，出生人口減少了36%。

除了人口普查和抽查的數(shù)據(jù)之外，還有一些數(shù)據(jù)同樣可以提供中國(guó)孩子在減少的證據(jù)。從教育部的在校生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，從1998年開(kāi)始，小學(xué)在校生開(kāi)始減少。從2004年，初中生人數(shù)逐年減少。減少幅度從數(shù)十萬(wàn)到四五百萬(wàn)不等。

從招生情況看，小學(xué)招生人數(shù)從1997年的2500萬(wàn)減少至的1658萬(wàn)，初中招生人數(shù)也從最高峰時(shí)每年招生2263萬(wàn)人，下降至去年的1448萬(wàn)人。

根據(jù)六普數(shù)據(jù)的推算可以看出，未來(lái)問(wèn)題會(huì)遠(yuǎn)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。在未來(lái)10年，中國(guó)23~28歲的生育旺盛期女性的數(shù)量將萎縮44.3%，如果生育率沒(méi)有明顯提升，0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒔抵?0%以下，比“超少子化”水還要低一大截。

負(fù)增長(zhǎng)預(yù)警

許多人有這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)人口很多，而且還在不斷地增加，人口負(fù)增長(zhǎng)可能永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)，即使出現(xiàn)也應(yīng)該在遙遠(yuǎn)的將來(lái)。但實(shí)際上，這是一個(gè)巨大的誤區(qū)。

人口學(xué)者何亞福解釋說(shuō)，中國(guó)生育率如此低但人口還在增長(zhǎng)的原因是人口慣性。雖然孩子數(shù)量越來(lái)越少，但依然高于老人，等到60后開(kāi)始老去，中國(guó)出生人口將遠(yuǎn)少于死亡人口，總?cè)丝谖�縮的速度在人類歷史上將是空前的。中國(guó)少兒人口數(shù)量逐年減少，正是人口負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)先兆。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口前景2010修訂本》按高、中、低三種生育率方案對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)率所做的預(yù)測(cè)，按照中方案，中國(guó)人口將在2026年轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，此后負(fù)增長(zhǎng)的速度越來(lái)越快，直到2060年才穩(wěn)定下來(lái)。而按照低方案，中國(guó)人口在2017年達(dá)到13.6億的峰值后迅速下降。而《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)人口萎縮的具體時(shí)間取決于人口政策和生育率的變化，但基本可以肯定在聯(lián)合國(guó)的中方案和低方案之間。

中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)者顧寶昌判斷，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的大勢(shì)已定，21世紀(jì)中國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是人口負(fù)增長(zhǎng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

說(shuō)到負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面后果，日本是個(gè)最典型的例子。日本人口老化嚴(yán)重，在2005年就已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)二十多年的萎靡不振。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為長(zhǎng)期低生育率導(dǎo)致的人口高齡化、少子化正是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡的主要原因。年輕人越少，社會(huì)越會(huì)趨于保守，創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力都會(huì)大大下降。

少兒人口是未來(lái)的消費(fèi)主力和勞動(dòng)力。少子化帶來(lái)的直接后果就是未來(lái)內(nèi)需不振以及勞動(dòng)年齡人口減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口從2011年開(kāi)始出現(xiàn)凈減少。隨著勞動(dòng)年齡人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納者數(shù)量減少，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取者卻在增加，養(yǎng)老壓力將會(huì)空前巨大。同時(shí)，勞動(dòng)力減少也將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)未來(lái)社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

人口學(xué)者梁建章、黃文政撰文表示，少子化導(dǎo)致的人口老化和萎縮會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面影響。人口減少會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)與需求同步萎縮，經(jīng)濟(jì)失去動(dòng)力和活動(dòng)，匹配效率下降，最終導(dǎo)致人均GDP的相對(duì)下降。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授通過(guò)研究不同國(guó)家的人口趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后認(rèn)為，低生育導(dǎo)致的人口陷阱是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的首要根源。