河北省精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

河北省不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，探索多種模式精準(zhǔn)扶貧，在改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中取得歷史性成就。

一、“推”出新面貌

整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)的重要形式。安排貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，投入資金30億元。同時，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦要求，該省不斷推動片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，梳理上報(bào)了需要國家相關(guān)部委解決的多個重要問題、重點(diǎn)項(xiàng)目，最大限度地爭取了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的項(xiàng)目資金，使一批重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。在整村的推進(jìn)和規(guī)劃的推動下，貧困縣群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，貧困村面貌煥然一新。

二、“輸”出新路子

授人以魚不如授人以漁。該省始終把開發(fā)人力資源、提高貧困人口素質(zhì)作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、定單培訓(xùn)，保障就業(yè)”的原則，制定勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)省委組織部《全省農(nóng)村干部集中輪訓(xùn)實(shí)施方案》的安排，與省委組織部聯(lián)合組織全省貧困村“兩委”班子培訓(xùn)班。繼續(xù)對有外出打工意愿的貧困勞動力實(shí)行定向、訂單培訓(xùn)，完成8000人(次)，占年度計(jì)劃的80%。在勞務(wù)輸出中建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)建家庭服務(wù)品牌，堅(jiān)持國內(nèi)與海外市場同步推進(jìn)，打造出了勞務(wù)輸出“泉”品牌。

三、“搬”出新天地

由于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，該省努力抓好《河北省易地扶貧搬遷規(guī)劃》年度任務(wù)的落實(shí)，預(yù)撥搬遷專項(xiàng)資金3500萬元。工作中同步推進(jìn)住房建設(shè)與就業(yè)安置，注重搞好“四個結(jié)合”，即與城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村面貌改造提升相結(jié)合，與土地置換相結(jié)合，與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，與群眾意愿相結(jié)合。

四、“創(chuàng)”出新活力

該省構(gòu)建和推廣了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機(jī)制、股份合作機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、財(cái)政資金放大機(jī)制、土地整理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易抵押機(jī)制、對口幫扶機(jī)制、整村扶貧機(jī)制、生態(tài)扶貧機(jī)制、考核獎懲機(jī)制等十項(xiàng)扶貧新機(jī)制。

以改革創(chuàng)新破解脫貧難題，激發(fā)了貧困地區(qū)的發(fā)展活力。省委組織部、省扶貧辦制定了貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法，對貧困縣實(shí)行單獨(dú)考核，全部取消GDP考核指標(biāo)，扶貧考核權(quán)重占到70%。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，鼓勵貧困群眾參與各種新型經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營，全年吸引民營企業(yè)、城市工商資本及金融資金投向貧困縣。在金融扶貧上，運(yùn)用省農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，聯(lián)合國開行、農(nóng)發(fā)行，發(fā)起設(shè)立合伙制的河北省扶貧開發(fā)母基金，承接商業(yè)性銀行等金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資;在全省確定了金融扶貧富民工程示范樣板縣，籌備資金風(fēng)險補(bǔ)償金;與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行簽署了《支持扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，3年內(nèi)省農(nóng)發(fā)行給予扶貧項(xiàng)目不低于1200億元的授信額度。

河北保定市出臺《打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》

日，在地處保定深山區(qū)的順縣大悲鄉(xiāng)大嶺后村，手工鞋底經(jīng)紀(jì)人陳月蘭走東家串西家，忙得腳底生風(fēng)�！拔衣�(lián)系著村里150多個家庭婦女加工戶，天天得催進(jìn)度查質(zhì)量。”陳月蘭說，一名家庭婦女靠農(nóng)閑時加工鞋底一年能收入上千元，這是上面根據(jù)貧困村實(shí)際扶持發(fā)展的一個家庭手工業(yè)項(xiàng)目。

日前，保定市出臺《打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出以精準(zhǔn)扶貧推動精準(zhǔn)脫貧，從實(shí)際工作入手，打出了一套直擊貧困要害的“組合拳”。

明確精準(zhǔn)扶持對象，核準(zhǔn)“扶誰的貧、扶哪方面貧”。通過實(shí)施“錢袋子”工程，對69萬有勞動能力的貧困人口，加大富民產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧的支撐保障能力。其中，對37萬已有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定就業(yè)渠道的貧困人口，重點(diǎn)鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、提高就業(yè)能力，加快發(fā)展;對其他32萬貧困人口，加快富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和務(wù)工就業(yè)全覆蓋，盡快建立相對穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道。加快實(shí)施“挪窮窩”工程，對生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的7593戶、22337人，實(shí)施移民搬遷，實(shí)現(xiàn)易地脫貧。此外，采取措施“兜底線”，對納入低保、五保以及喪失勞動能力無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的104820戶、173722人，通過社會保障，實(shí)施政策性兜底扶貧。

為把“錢袋子”工程真正打造成貧困地區(qū)群眾脫貧致富的“發(fā)動機(jī)”，保定市通過分析各地方自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力狀況等特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，確保動力“滿負(fù)荷”輸出。

在調(diào)結(jié)構(gòu)上求突破。今年將投入9169萬元改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，投資2695萬元支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”“五位一體”模式，讓貧困群眾成為拿“租金”(土地租金)、“股金”(土地入股分紅)、“薪金”(進(jìn)園務(wù)工就業(yè))的“三金”農(nóng)民。

在旅游產(chǎn)業(yè)化上求發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)京津保旅游區(qū)域規(guī)劃、旅游公共服務(wù)、宣傳營銷等一體化建設(shè)。立足太行山、燕山及拒馬河、唐河、大沙河、易水河等資源優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的景觀旅游村鎮(zhèn)。

在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上求拓展。對接京津用工市場，根據(jù)群眾意愿和用人單位需求推出“定單式”、“崗位式”、“復(fù)合綜合式”培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。面向貧困地區(qū)富余勞動力和半勞動力，大力發(fā)展靈活就業(yè)的新型家庭手工業(yè)，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為導(dǎo)向，構(gòu)建“企業(yè)+家庭”、“專業(yè)合作組織+家庭”的發(fā)展模式，大力推動箱包、紡織、服裝、鞋帽、石雕等鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，在《打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中，保定市還明確提出，將在扶智扶技工程、做強(qiáng)生態(tài)支撐、提升金融服務(wù)水、加大土地整理力度等方面給予強(qiáng)力支撐。

河北向“精準(zhǔn)扶貧”發(fā)力2020年基本消除絕對貧困

嚴(yán)防貧困人口“輪流坐莊”;探索完善10項(xiàng)扶貧新模式和10項(xiàng)扶貧新機(jī)制;對62個貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)的考核中，減貧人口和農(nóng)民增收的權(quán)重達(dá)到70%以上……作為京畿之地的河北省向“精準(zhǔn)扶貧”發(fā)力，爭取到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

據(jù)河北省扶貧辦介紹，目前，河北省共有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣62個。其中，列入國家燕山??太行山集中連片特困地區(qū)的縣22個、片區(qū)外國定重點(diǎn)縣23個、省定重點(diǎn)縣17個。全省共有建檔立卡貧困村7366個，占全省行政村總數(shù)的15%。共有貧困人口485.5萬，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的8.5%。

“扶貧對象要精準(zhǔn)，不能讓困難群眾‘被遺漏’，也不能搞‘輪流坐莊’�！焙颖笔》鲐氜k副主任郝巍吏說。據(jù)介紹，河北對扶貧對象的具體識別上提出“五看、五不錄、六優(yōu)先”：看的是“住房、大件、勞力、產(chǎn)業(yè)、負(fù)擔(dān)”，不錄的是“有機(jī)動車、有新建住房、有城鎮(zhèn)商品房、有公職人員、有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)先的是“有重病人、重度殘疾、在校學(xué)生、無壯勞力、住危房、重災(zāi)戶”。

記者日隨國新辦組織的采訪團(tuán)在河北臨城縣調(diào)查獲悉，按照國家統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，河北扎實(shí)開展建檔立卡工作，各個貧困縣均安排駐村工作隊(duì)，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人。他們堅(jiān)持針對性扶持，探索了一條“目標(biāo)到年度、規(guī)劃到鄉(xiāng)村、扶持到項(xiàng)目、受益到農(nóng)戶、責(zé)任到人頭”的精準(zhǔn)扶貧新路子。

“我們針對每個村、每個貧困戶、每個扶貧人口，扎實(shí)開展進(jìn)村入戶調(diào)查，摸清貧困戶的數(shù)量和貧困度，找準(zhǔn)貧困對象致貧原因，建檔立卡，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。”臨城縣委書記宋向黨說。

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的基本要求，河北探索完善了農(nóng)業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、就業(yè)扶貧、科教扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、社會扶貧等10項(xiàng)扶貧新模式，在全省構(gòu)建和推廣了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機(jī)制、股份合作機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、財(cái)政資金放大機(jī)制、土地整理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易抵押機(jī)制、對口幫扶機(jī)制、整村扶貧機(jī)制、生態(tài)扶貧機(jī)制、考核獎懲機(jī)制等10項(xiàng)扶貧新機(jī)制。

記者調(diào)查獲悉，產(chǎn)業(yè)扶貧一直是河北的主攻方向。在臨城縣，河北綠嶺果業(yè)有限公司帶動農(nóng)民脫貧致富頗受群眾好評。這家集優(yōu)質(zhì)薄皮核桃的產(chǎn)、研、深加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展薄皮核桃種植15萬畝，人均增收2000多元，公司每年用工10萬余人，工費(fèi)1000多萬元。農(nóng)民在打工掙錢的同時，還學(xué)到了管理養(yǎng)殖技術(shù)，增加了致富成本。

“我們家就種了4畝多核桃，一畝差不多年收入6000元，綠嶺公司提供種苗，派人到家里進(jìn)行種植指導(dǎo)�！本G嶺公司講解員、黑城鄉(xiāng)魏村的趙東芳說。

據(jù)介紹，當(dāng)前和今后一個時期，河北有三大扶貧主戰(zhàn)場：以燕山??太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。為了在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得勝利，河北對62個貧困縣實(shí)施單獨(dú)考核，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核減貧人口和農(nóng)民增收情況，考核權(quán)重占到70%以上。同時，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對實(shí)績突出的62個貧困縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部予以提拔重用。河北省委省政府與張家口等9個有扶貧任務(wù)的設(shè)區(qū)市簽訂扶貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，對市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)的扶貧工作考核權(quán)重提高到10%以上。

嚴(yán)格的考核讓基層干部有壓力，也有動力�！懊癫幻撠殣u為官，”在向記者介紹臨城縣的扶貧工作時，宋向黨說。

河北省扶貧辦提供的資料顯示，“十二五”以來，河北扶貧攻堅(jiān)已取得顯著成效。2011年至間，全省貧困縣農(nóng)民人均收入由4621元提高到6839元，累計(jì)減少395萬貧困人口，全省貧困縣初步形成了縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項(xiàng)目的新格局，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。

郝巍吏說:“下一步，河北將按照‘四個一批’的總要求，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展解決100萬戶、340萬有勞動能力的貧困人口，通過移民搬遷安置解決10.8萬戶、32.8萬居住偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的貧困人口，通過低保政策兜底解決104萬戶、141萬無勞動能力的低保對象，通過醫(yī)療救助扶持42萬戶、72萬人因病致貧、因病返貧的貧困人口�！�

按照規(guī)劃，河北將爭取到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象(貧困人口減少到3%以下)，貧困縣全部退出，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到全省均水的70%以上(即1萬元以上)，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接全國均水。